江苏无锡人大：以法治护航开发区人大工作高质量发展走在前做示范

　　2026年5月27日，江苏省十四届人大常委会第二十二次会议审查批准了《无锡市开发区人大工作条例》（以下简称《条例》），标志着全国首部专项加强和规范开发区人大工作的地方性法规正式出台，这是无锡市人大常委会贯彻落实党的二十届四中全会关于推进社会主义民主法治建设重要部署的具体行动，标志着开发区人大工作探索创新的“无锡模式”，已经迈入法治化、规范化的高质量发展新阶段。

　　先行先试 探索开发区人大工作路径

　　开发区作为经济发展主阵地和改革开放排头兵，经济总量超过无锡全市半壁江山。然而，长期以来，开发区层面人大工作的组织架构、职权界定、运行机制缺乏明确法律依据。

　　面对这一普遍性难题，无锡市人大常委会率先开启破冰前行的探索之路。2021年，国内首个人大开发区委员会——无锡市人大开发区委员会成立。之后，无锡各市（县）区人大依法设立开发区委员会，各省级以上开发区每年召开人大代表联席会议，打造全过程人民民主实践阵地，形成了包括《关于进一步加快开发区人大工作高质量发展的意见》在内的一整套具有无锡特色的开发区人大工作制度体系。2023年11月，江苏省开发区人大工作推进会在无锡召开，充分肯定了“1+2+N”开发区人大工作无锡模式。

　　2024年，无锡市人大常委会积极贯彻省人大常委会部署要求，率先出台《无锡市开发区人大工作高质量发展走在前做示范三年行动方案》，部署助力开发区产业高质量发展、开发区人大工作提质增效、打造开发区全过程人民民主实践阵地等“三大专项行动”。方案明确提出实现“一个升级、两个率先”目标，重点推进强化法治保障、提升监督质效、加强统筹协调、丰富民主实践等15项具体任务，随着各项任务落地见效，为开发区高质量发展注入了强劲民主法治动能。

　　自2021年探索加强开发区人大工作以来，市人大常委会将涉及全市开发区的政府有关重点工作列入年度监督工作计划，常委会会议、主任会议每年听取和审议政府专项工作报告，寓支持于监督之中。2021年，市人大常委会会议首次听取和审议市政府关于无锡经济开发区发展情况的报告；之后，市人大常委会会议分别听取和审议市政府关于全市开发区高质量发展情况的报告、加快功能区建设情况的报告、梁溪科技城发展情况的报告、“产业集群+特色园区”发展情况的报告、开发区相关议案办理情况的报告等，有力推动了开发区在产业升级、科技创新、营商环境等方面持续突破，彰显了人大监督与中心工作同频共振、同向发力的制度优势。

　　开发区作为经济主阵地，财政资金管理体量庞大、涉及面广、社会关注，成为人大财经监督的难点堵点。在2026年初无锡市第十七届人民代表大会第六次会议上，审查了无锡经济开发区2025年预算执行情况的报告。这是继市十七届人大四次会议审查批准经开区2025年预算草案后，市人大强化开发区预算监督的又一关键举措。市与市（县）区人大同向发力，目前，全市所有省级以上开发区的预算都已纳入人大法定监督范围，标志着全市各级人大对开发区财政经济工作的监督取得了关键性突破。同时，建立“人大+审计”协同监督机制，市及市（县）区人大开发区委员会配合常委会预算工委和审计机关，跟踪督促审计查出的开发区相关问题整改落地，切实守牢人民的“钱袋子”，为开发区高质量发展提供坚实财政保障。

　　创新实践 打造协同履职新格局

　　无锡市人大开发区委员会紧扣开发区功能定位，聚焦主责主业，五年探索实践，健全完善覆盖全市开发区的人大监督体系。持续发挥开发区专委会职能优势，全面系统性地开展各项履职活动。首次针对开发区国资管理情况，组织开展专题询问，构建“专项调研+专题询问+专委建议+专门制度”的全链条“四专”监管闭环；聚焦开发区加快发展新质生产力开展深入调研，协助35位市人大代表提出《关于发挥开发区产业科技创新排头兵作用，加快形成新质生产力、增强发展新动能的议案》，持续三年强化跟踪督办；围绕全市功能区建设、开发区“产业集群+特色园区”建设等重点工作逐个调研走访，针对开发区知识产权行政和司法保护情况开展调研，倾听代表建议和企业呼声，推动成立全省首个开发区知识产权保护与促进联盟；着力发挥代表作用，组织代表开展“132、找代表”“我为‘十五五’规划献良策”“服务产业、服务园区、服务企业”等活动，推动建立开发区人大代表联席会议制度，使听取开发区管委会年度工作报告和其它专项报告等制度化、常态化、规范化，融合共建开发区全过程人民民主实践阵地14家，成为汇聚民智民意、服务企业发展、助力基层治理的“民呼我应”新舞台。各级人大开发区委员会根据人大常委会工作安排，综合运用调研视察、执法检查、工作评议、专题询问等法定手段，提出事关开发区产业发展、科技创新、财政管理等重点领域的高质量调研报告，助力开发区提升产业竞争力和发展能级，将人大工作由开发区向梁溪科技城法定机构延伸，围绕梁溪科技城法定机构试点运行开展精准评估，支持各地因地制宜探索功能区人大工作实践路径，确保党委中心工作在哪里，履职就跟进到哪里，作用就发挥到哪里，有关经验做法受到上级肯定和媒体宣传。

　　目前，全市省级以上开发区中共有各级人大代表1600多位，占全市五级人大代表总数的近30%，在实践中，各地注重发挥开发区代表作用，形成诸多特色鲜明的开发区人民民主实践场景。江阴市人大开发区委员会创新打造“535”工作品牌，构建“人大搭台、代表履职”工作机制，对江阴高新区民生实事项目实施“人大+党政办+纪工委”联合监督；宜兴市人大常委会推出开发区特色产业“五个一”代表讲坛，组织代表专家提前介入开发区预算编制，强化审计整改跟踪问效；梁溪区人大开发区委员会聚焦机器人产业、人工智能发展等开展产业调研，围绕文商体旅融合开展“双定视察”；锡山区人大开发区委员会推出“双评估”专家督导机制，对开发区高质量发展实施年度评估；惠山区人大常委会推出“联盟+联络站+服务团”“三位一体”功能区代表履职新模式，持续擦亮“慧聚惠开” “代表问诊集市”等品牌；滨湖区人大常委会组建全市首个旅游产业联盟人大代表流动联络站，蠡园开发区“五位一体”民主实践阵地被确定为《中国人大》宣传工作会考察点；新吴区人大常委会将代表联络站建到物联网、智能制造等特色产业链，助力新兴产业发展壮大；梁溪科技城人大工作联络委调研空天产业，组织跨区域代表讲坛等等，全市开发区人大工作亮点纷呈，受到各地学习借鉴。

　　迈向法治 构建制度保障长效机制

　　无锡市开发区人大工作已经从“摸着石头过河”向“制度成熟定型”稳步迈进，形成了一整套系统完备、有效管用的制度体系，为率先制定开发区人大工作条例积累了制度成果。加强顶层设计，2022年，无锡市委转发市人大常委会《关于进一步加快开发区人大工作高质量发展的意见》，作为国内首部加强和规范开发区人大工作的政策性文件，从市级层面确立了开发区人大工作的发展目标和重点任务。坚持边探索实践、边总结完善、边健全制度，五年间持续出台开发区委员会工作规则、组成人员守则、开发区人大代表联席会议议事规则、开发区人大工作多方联动机制等系列制度，推动开发区人大工作运行更加规范有序、协同高效；出台开发区国有资产管理情况向同级人大常委会报告制度、开发区“人大+审计”协同监督若干措施等文件，构建开发区预决算审查“全链条、闭环式”监督体系；制定开发区全过程人民民主实践阵地建设、发挥开发区代表作用等指导意见，推动开发区人大工作向基层延伸、与产业融合，进一步彰显人民代表大会制度的显著政治优势。

　　多年的探索积累了丰富经验，但也显现出一些深层次问题：开发区人大工作监督刚性不足、代表作用发挥不够充分、工作保障机制仍需完善等。实践呼唤一部更具权威性、规范性和可操作性的地方性法规。

　　将成熟的经验做法上升为法规条例，固化行之有效的制度机制，破解制约发展的瓶颈障碍，成为无锡市开发区人大工作行稳致远的迫切任务和必然选择。将《无锡市开发区人大工作条例》列入2026年市人大常委会年度立法计划，正是对这一现实需求的积极回应。

　　为此，市人大开发区委员会委员吴美燕建议，充分行使开发区专委会法定职权，增强法律监督与工作监督的刚性，创新产业代表的活动方式，深入践行全过程人民民主。

　　市人大开发区委员会委员顾秋凤建议，聚焦开发区产业高地建设，监督推动开发区加快发展新质生产力，打造一流营商环境，帮助企业解决发展中的难题，更好做到企有所需、我有所为。

　　《无锡市开发区人大工作条例》将于7月1日正式施行，在市人大及其常委会领导下，全市开发区人大工作将行稳致远、提质增效，为中国式现代化无锡新实践增添强大法治动能。

编辑：李恒