湖北襄阳人大：聚力赋能促发展 古城民主绘新章

　　外揽山水之秀，内得人文之胜。拥有2800多年建城史的襄阳，地接南北、水贯东西，历来是兵家必争之地，也是楚文化、汉水文化、三国文化孕育发轫地。

　　襄阳市人大常委会深入践行习近平文化思想，聚焦襄阳古城保护与利用，充分发挥职能作用，打好履职“组合拳”，持续推动城市更新和古城保护，将文化资源转化为发展优势，助力擦亮历史文化名城“金名片”，让丰厚文化资源赋能经济社会高质量发展。随着文化创新创造活力持续迸发，文旅融合综合效应不断显现，钟灵毓秀、人文鼎盛的襄阳不断焕发新活力、绽放新光彩。

　　及时作出决定，助力历史名城焕新彩

　　襄阳古城是襄阳的城市之根、文化之魂。近年来，襄阳文旅产业快速发展，襄阳古城火爆“出圈”。但是，襄阳古城人口密集、交通拥堵、公共服务超负荷等问题日益突出，严重影响居民生活品质和游客观光体验，疏解古城功能、优化空间结构，提升古城发展能级迫在眉睫。　

　　古城保护与利用是湖北省委交给襄阳的“必答题”，是市委“三区”协同发展战略的重要抓手。与此同时，疏解古城功能，有利于完善历史文化保护传承体系，加强文物古迹的保护与利用，实现守护千年古城风貌、延续城市文脉，促进文旅产业高质量发展的目标，是保护和传承襄阳优秀历史文化的现实需要。

　　2025年3月，襄阳市委召开专题会议，对襄阳古城功能疏解和空间优化工作进行研究部署。深入贯彻省市委工作部署，襄阳市人大常委会积极响应、主动作为，提请行使重大事项决定权，作出襄阳古城功能疏解和空间优化的决定，充分发挥人大制度优势。

　　市人大常委会组建工作专班，明确牵头委室，及时开展决定（草案）调研、起草等相关工作。为充分吸纳民意，做好决定（草案）起草工作，市人大常委会通过基层走访调研、网上征集意见、召开座谈会、在20个基层立法联系点和17个社会建设观察点收集意见建议等方式，听取人大代表、基层居民、社区工作者、文物及法律专家等90余人次的意见，共收集建议137条。

　　“坚持保护优先，建立动态监测评估机制，为非遗保护传承创造条件，推动老建筑修旧如旧，突出古城‘古’的韵味”；

　　“保留必要生活功能，加强基础设施建设，留住古城的‘烟火气’，建立机动车动态通行机制，细化富余功能评估标准，提倡‘微更新’和‘微改造’，加强历史文化街区保护和风貌整改，开展古城环境综合整治工作”；

　　“明确年度人口疏解量化指标，提供异地安置、货币补偿、产权置换等多元化安置方案”；

　　“合理引导商业发展，建立古城内物价动态监测机制，打造分散的、小型的沉浸式演艺矩阵和‘老字号复兴街’，加快推进古城旅游标准化建设，强化产业引导和业态提升”……

　　各方关于历史文化保护、古城功能疏解、古城空间优化、产业焕新等方面的建议，被综合采纳写入决定（草案）。

　　2025年8月29日，襄阳市十八届人大常委会第二十五次会议通过关于襄阳古城功能疏解和空间优化的决定，推动古城疏解与城市更新，助力城市结构优化和品质提升。

　　“2025年7月，中央城市工作会议召开，擘画了建设现代化人民城市的新蓝图。站在新的历史方位，城市工作的重心和方法正在转变，更需注重系统治理和统筹协调。这一决定强调疏解古城非核心功能，优化城市空间结构，大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，提升居民生活质量，建设舒适便利的宜居城市，和中央城市工作会议精神高度契合。”襄阳市人大常委会相关负责人介绍。

　　古城焕新，不是推翻重建，而是在呵护传统文化的前提下，细致植入现代生活的温度。该决定将古城功能疏解和空间优化凝聚成全市人民的共同意志，为古城保护与利用营造有利环境，意义重大。

　　打好“组合拳”，让美好生活成色更足

　　决定的出台正是襄阳市人大常委会以法治助力城市更新和古城保护的生动缩影。决定的主要内容包括认识重要意义、科学把握原则、系统推进工作、凝聚工作合力等方面。

　　决定从提升城市治理水平、传承历史文化、提升襄阳城市品质和能级等方面，阐释了推进古城功能疏解和空间优化的重大意义；明确“坚持依法依规、以人为本、统筹谋划、循序渐进”四个原则，强调古城功能疏解和空间优化要在法律法规框架内进行，要守护好襄阳历史文化根脉，以增强居民获得感、游客体验感为目的，处理好保护、利用、提升的关系。

　　在系统推进古城功能疏解和空间优化工作方面，对推进产业焕新、疏解富余功能、合理调控人口规模、优化空间布局等工作提出具体要求；在凝聚古城功能疏解和空间优化合力方面，对市人大常委会、市人民政府、相关城区政府、市直相关部门、社会资本、市场主体共同推动古城功能疏解和空间优化作出相关规定。

　　2025年9月5日，襄阳市政府新闻办举行新闻发布会，市人大常委会和市文旅局、教育局、卫健委等相关部门负责人对该决定进行详细解读，决定得到社会各界的高度肯定和广泛关注。大家普遍认为，政府主动召开新闻发布会，回应群众关切、解答群众疑惑，消除了居民对教育、医疗资源疏解的担忧，认为古城功能疏解和空间优化有利于解决古城交通拥挤、生活服务设施陈旧等实际问题，擦亮古城品牌，会大力支持古城功能疏解和空间优化工作。

　　近年来，襄阳市人大常委会立足人大职能定位，跟踪推进古城保护利用工作，持续推动千年古城蝶变焕新。

　　通过立法保障历史文化传承保护。先后出台《襄阳古城墙保护条例》《襄阳古城保护条例》《襄阳市非物质文化遗产保护条例》以及《襄阳市古山寨保护条例》等，统筹文物保护、风貌提升、基础设施、人居环境、综合管理、文化旅游“一盘棋”，形成文化遗产保护“全民共识”。

　　正确有效依法监督为古城保护与利用助力。2022年，开展《襄阳古城墙保护条例》《襄阳古城保护条例》执法检查，推动解决法规实施中存在的突出问题。2023年，将古城保护与利用相关议案确定为大会议案，通过议案办理，促使全市上下形成古城保护利用共识。2024年，听取市政府关于古城保护与利用专项工作报告并开展专题询问。把规划编制、文化保护与传承、公共服务设施建设等七大类突出问题列为询问“必答题”，通过拍摄专题片直观形象反映问题，增强古城保护利用工作的紧迫感。

　　2026年，襄阳市人大常委会还将围绕全市工作大局，听取审议古城保护利用专项工作报告，开展文旅产业融合发展、“三区”协同发展等专题调研，开展《襄阳市古山寨保护条例》执法检查，聚焦古城保护与利用开展全周期跟踪问效。

　　襄阳市人大常委会持续优化法规制度供给，着力增强监督刚性实效，不断为古城赋能添彩，让百姓美好生活成色更足。春日暖阳拂过襄阳古城的青砖黛瓦，在北街的青石板上投下斑驳光影。襄阳摄影爱好者的取景框里，满是游客沉浸在历史文化中的笑脸，以及夜幕下被灯光点亮、愈发瑰丽的古城轮廓等生动画面。

　　走进古城地标昭明台，在一层的非遗工坊里，游客们跟着老师傅学习编织中国结；二层的“昭明之盛”展厅，讲述着昭明太子萧统编纂《昭明文选》等故事；三层的“城纪千年”里，一座精密的古城模型缓缓旋转……一直到六层的“古城客厅”，凭栏远眺，古城全貌与汉江尽收眼底。

　　这种“外表不动、内核活化”的更新，正以昭明台为中心，向周边街巷渗透。毗邻的街巷，祠堂、故居等历史建筑被修缮改造为纪念馆、特色民宿，青砖黛瓦间升腾着烟火气，这些看似零散的微改造，细腻丰富着襄阳古城的肌理。

　　发挥代表作用，推动文旅深度融合发展

　　若想沉浸式体验襄阳的历史文化，管家巷是必去打卡点。明清时期，管家巷就以“半城烟火半城诗”的繁华景象著称。近年来，襄阳市政府对管家巷进行了更新改造，将其打造成一个集文化、休闲、商业于一体的历史文化街区。改造后的管家巷业态丰富多样，街区内已有100家商户入驻。

　　“管家巷的开街，给襄阳古城的旅游添了一把‘火’，但停车难、交通难、如厕难等问题也随之而来。”多位人大代表了解到，随着游客的增多，襄阳古城的历史文化街区管家巷周边乃至整个古城片区面临不少亟须解决的问题，并提出了相关建议。

　　在襄阳市人大常委会的组织下，代表们与相关部门负责人迅速行动起来，通过实地调研，与社区工作人员、群众和游客“面对面”交流，共商对策。之后，古城管委会、城管执法、公安交警等部门迅速完善措施，推进建议办理，问题得到高质高效解决。

　　“增设旅游大巴免费停车泊位，古城及周边机关事业单位、社区在假期免费提供车位，有效激活闲置停车资源，实施临时性交通管制措施，城管部门在管家巷增设移动公厕等，游客纷纷为这一系列务实举措和暖心服务点赞。”参与了这一代表活动的全国人大代表李静介绍，襄阳市人大常委会持续深化“代表面对面”品牌活动，让人大代表与群众、部门围坐一堂，共商民生难题，真正把群众“烦心事”变成“暖心事”。

　　如今，管家巷人气持续火爆、热度不减，赢得“街不长但文化远，巷不宽但烟火浓，店不大但味道足”的美誉，成为襄阳文旅的闪亮新名片。

　　襄阳市人大常委会党组书记、主任吕义斌表示，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步树立和践行正确政绩观，强化使命担当，依法履职尽责，不断丰富和发展全过程人民民主的襄阳实践，为奋力打造中西部发展的区域性中心城市作出人大贡献。

编辑：李恒