河南法治报 | 产业链上建站 服务直达一线

　　人大代表联络站是践行和发展全过程人民民主的重要载体，是人大代表密切联系群众的重要平台。近年来，省人大常委会推动人大代表联络站从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

　　目前，全省共建成专业代表联络站近400个。在此框架下，各地人大紧扣“产业发展到哪里，人大代表履职就跟进到哪里”，在传统按行政区划设站模式基础上，将代表联络站建在先进制造业、特色农业、现代医药等重点产业链上，探索出“代表联络站建在产业链上、代表聚在产业链上、问题解决在产业链上、实效体现在产业链上”的河南路径，让全过程人民民主在产业一线落地生根。

　　精准定位联络站建在产业链上

　　人大代表联络站大多依托行政区划布设，主要承担接待选民、收集民意等基础性工作。随着河南产业结构持续优化升级，制造业、农业、文旅业等领域对专业化、精准化服务的需求日益迫切。省人大常委会因势利导，指导各地打破地域限制，将联络站建到产业链最活跃、企业最集中、诉求最集中的地方，实现联络站布局与产业发展同频共振。

　　因地制宜、科学选址是关键一步。各地人大在站点选址上坚持“产业在哪里，联络站就建在哪里”的原则，将站点嵌入产业园区、产业基地和龙头企业。济源市人大常委会首批设立先进有色金属材料、纳米材料、现代农业暨食品药品等6个产业链人大代表联络站，聚焦本地冬凌草等特色种质资源和“一粒种、一棵草、一只兔、一头牛、一颗核桃”农业品牌，将站点建在产业核心区，实现代表履职与产业发展零距离。

　　在科学选址的基础上，各地注重分类施策、体现特色。平顶山市人大常委会坚持“四必建”原则——特色产业园必建、产业链优势企业必建、知名专业合作社必建、集体经济好的乡村必建，因地制宜建设产业代表联络站，突出产业优势、扶持政策、特色服务，打造差别化站景，培育形成了“一点一品一特色”的产业代表联络站品牌。

　　河南各地产业禀赋各异，联络站建设立足地方特色、打造差异化站点。舞阳县依托丰富的盐矿资源，设立盐与盐化工产业代表联络站，精准服务盐化工产业向生物医药、健康食品、新能源、新材料转型发展。镇平县着眼“玉、鱼、花、面”四大特色产业，在观赏鱼养殖基地建立观赏鱼产业人大代表联络站，辐射带动周边4个乡镇41个行政村。洛宁县先后设立水果产业、烟叶产业、文旅业人大代表联络站，将各级人大代表混合编组进站，发挥代表职业特长与专业优势，推动政府惠企纾困政策扎实落地。

　　建好站点只是第一步，管好、用好站点才是重中之重。各地人大积极推进联络站规范化建设，其中商丘市梁园区立足本地实际，在中原车城腾势汽车4S店设立中原车城人大代表联络站。站点创新推行“一卡、一群、一清单”管理模式，通过建立联系企业明白卡、搭建企业代表联系微信群、制定服务企业工作清单，让联络站规范有序、高效运转。

　　专业赋能代表聚在产业链上

　　省人大代表马强向蔬菜种植户讲解番茄新品种和栽培技术要点 谷守波 摄

　　产业链代表联络站的核心优势在于专业人做专业事。各地人大按照熟悉产业、掌握专业技术、侧重产业工作的选配原则，将具有相关专业背景、行业经验和履职能力的代表编组进站，打造专家型、能人型、领军型代表队伍，让代表履职从泛泛而谈转向精准把脉。

　　如何让专业代表真正发挥作用？关键在于选准领头雁、配强专业队。扶沟县作为“中原菜都”，全县蔬菜种植总面积达52万亩，年总产量270万吨，产业总产值46.8亿元。扶沟县人大常委会将蔬菜产业人大代表联络站建在了产业链的“最强大脑”——河南农业大学扶沟蔬菜研究院内。这座占地500亩的园区距离高速站口仅1000米，集科研、试验、示范于一体，成为扶沟蔬菜产业链上的民意洼地。联络站实行专家领衔、专业编组，由省人大代表、河南农业大学扶沟蔬菜研究院院长马强任站长，市人大代表、农艺师刘小云任副站长，成员包括各级人大代表中的育种专家、技术能手、产业带头人，形成了专家带专业、专业促产业的良性循环。

　　同样着眼于特色产业，桐柏县则在茶字上做文章。桐柏县茶资源丰富、茶文化厚重，茶产业是富民强县的支柱产业。桐柏县人大常委会设立“三茶”统筹发展专业人大代表联络站，围绕茶树繁育种植、茶叶生产加工、茶品牌建设推广、茶文化研究传播、茶旅融合发展等环节，聚代表建议、聚专家智慧、聚茶人经验，着力提升桐柏茶产业标准化、规范化、品牌化水平；同时，依托专业代表联络站平台，充分发挥人大代表联系广、资源多、影响大的优势，吸引了一批茶专家、企业家来桐柏聚力聚智、共谋发展。特别是聚集来自中国工程院、中国农科院茶叶研究所的专业代表资源，以人才支撑为茶科技赋能，借智借力“把脉问诊”，指导破解发展难题，提升了桐柏茶产业的科技含量和创新能力。

　　除了建在县域龙头产业上，一些地方还将联络站延伸到乡镇末梢，让专业代表“沉下去”。获嘉县位庄乡人大主席团摸排全乡产业分布，按照代表行业特长分组，组织懂经营、懂农技、熟悉市场的县乡代表对接家庭农场、合作社、小微企业。他们改变站内坐等来访模式，常态化深入田间地头、生产作坊，走访种养大户、务工农户，收集基础设施建设、产销对接、技术指导、用工融资、惠农政策落实等实际诉求，摸清了产业链上下游存在的短板问题，真正做到代表动起来、履职活起来。

　　闭环解题问题解决在产业链上

　　西峡县人大代表、县人大常委会代表工委主任吴振涛到石界河镇调研香菇产业 张聪慧 摄

　　产业链代表联络站的生命力在于实效。各地人大创新构建“调研—献策—督办—反馈”全链条履职体系，建立“企业诉求—代表对接—部门响应”直达机制，推动企业急难愁盼问题在产业链上发现、在产业链上解决、在产业链上见效，实现代表履职与产业发展的深度融合。

　　“以前企业遇到难题，得自己跑多个部门协调，现在有了产业链代表联络站，通过打电话、开座谈会等方式，问题就能很快有进展。”位于三门峡市的宝武铝业负责人说。三门峡市人大常委会按产业链布局建站，在能源化工、新型材料、有色金属、现代农业等产业链上建立24个产业人大代表联络站，吸纳460余名五级代表进站履职，有效助推了全市产业优化升级。

　　为让问题解决更高效、更规范，各地纷纷建立健全闭环处置机制。漯河市人大常委会一方面健全产业诉求处置机制，建立“企业提报—代表收集—站内研讨—人大交办—部门落实—代表评议”闭环流程，对企业反映的政策落地、技改扶持、市场拓展等问题全程跟踪督办，持续优化市场化、法治化营商环境；另一方面推动代表履职与基层治理网格化深度融合，组织链上代表下沉社区网格，创新“民情夜市”“510圆桌议事会”“局长·代表面对面”等特色议事载体，兼顾产业从业者与普通群众诉求，让民主的触角延伸到每一个角落。

　　台前县羽绒行业人大代表联络站依托民营经济运行观察点机制，实行企业问题反馈单“一键响应、专班对接”。针对羽绒加工企业普遍反映的项目审批环节多、现场检查频次高、小微企业融资难等问题，驻站行业代表集中梳理形成优化营商环境专项建议，在政企面对面协商会上现场交办职能部门，推动涉企审批流程压缩40%、推出羽绒产业专属信用贷产品，有效缓解了中小羽绒企业的资金周转压力。

　　在西峡县，联络站则通过“双清单”制度让问题解决有据可查、有迹可循。西峡县是我国重要的香菇主产区，西峡县人大常委会在食用菌产业园设立食用菌产业人大代表联络站，建立代表建议交办清单和解决事项清单“双清单”制度。驻站代表深入菌棒厂、种植基地和出口企业收集意见，对影响产业发展的菌种质量追溯、市场规范、政策落地等问题梳理汇总后，以闭会期间代表建议形式交相关部门办理，严格按“研究—办理—反馈—评价”闭环处理，确保每一个问题都有着落、每一条建议都有回音。

　　（河南法治报 记者 林栋）

编辑：李恒