漯河人大：我们的心声写进了法规里

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 王紫仪 通讯员 耿高产 李佳）“以前总觉得立法是‘高大上’的事儿，离咱老百姓有点远，直到参加立法联系点的法规征求意见座谈会，才知道我们的心声也能写进法规里。”这是漯河市广大群众参与立法后的真切感受。如今在漯河，像这样扎根基层、倾听民声的立法联系点已遍布城乡，成为连接立法机关与群众的“直通车”，打通了民主立法的“最后一公里”。

　　科学布局全域覆盖 绘就民主立法新蓝图

　　“立法要贴合实际，首先要摸清基层实情；要汇聚民智，首先要打通联系群众的通道。”这是漯河市人大常委会决心推进基层立法联系点建设的底层逻辑。自2020年起，漯河市人大常委会便将基层立法联系点建设作为新时代发展全过程人民民主的生动实践，分三批次有序推进，逐步构建起全域化、专业化、特色化的联系点网络，分3批先后设立48个基层立法联系点，实现了民主立法触角向基层延伸、向群众延伸。

　　在布局规划上，坚持“区域均衡、全面覆盖”的原则，打破地域限制，将联系点延伸至城市社区、乡村村落、企业厂区、机关单位等各个领域，确保每个县区都有充足的联系点分布，让不同区域、不同群体的诉求都能得到充分表达。无论是城市社区的民生关切，还是乡村的发展需求，无论是企业的发展难题，还是基层的治理困惑，都能通过这一平台传递给立法机关。

　　在网络构建上，注重吸纳多元主体参与联系点建设，广泛吸纳律师事务所、高等院校、乡镇街道、代表联络站等专业性强、密切联系群众的主体加入。不同行业、不同领域的力量被有效整合，形成了“横向到边、纵向到底”的立法民意收集网络，让立法建议既有“泥土味”，更具“专业度”。

　　在功能定位上，坚持“特色发展、精准发力”，根据不同联系点的特点和优势，指导各联系点立足自身资源禀赋，走差异化、特色化发展之路。乡镇街道联系点侧重于收集民意，通过问卷调查、座谈会等形式广泛征求群众意见；机关单位、法律服务机构联系点则专注于专业领域的立法建议。这种功能区分使得联系点的工作更加高效，聚焦重点领域、精准回应群众期盼，为立法提供更加精准的意见和建议。

　　完善机制规范运行 筑牢民主立法硬基石

　　“没有规矩，不成方圆。基层立法联系点要发挥实效，必须有完善的机制作为保障。”这是推动基层立法工作提质增效的重要保障。漯河市人大常委会始终把制度建设摆在突出位置，不断完善工作机制、规范运行流程，让基层立法联系点工作有章可循、有规可依，推动民主立法工作走深走实。

　　在工作制度建设方面，从联系点管理入手，明确各联系点的职能任务、工作责任和运行标准，先后制定基层立法联系点工作规则、基层立法联系点经费使用和管理规定等制度，涵盖联系点建设、意见征集、经费保障等各个环节，为联系点工作规范化开展提供了坚实的制度支撑。

　　在运行机制规范方面，明确提出联系点“五有”建设标准，即有健全的组织领导体系和高质量的工作队伍、有完善的工作制度和工作运行机制、有固定的线下工作阵地和线上征求意见平台、有独具特色的立法征求意见形式和充实的工作内容、有丰富的宣传活动和年度工作总结。这一标准的出台，进一步细化了联系点建设要求，推动联系点从“有”向“优”转变，实现高质量运行。

　　为提升立法意见征集质量，创新推出意见征集“六步工作法”，将意见征集工作细化为接受征集任务、制定征集方案、做好征集台账、开展征集活动、整理意见建议、梳理汇总上报六个环节，每个环节都明确具体要求、责任到人，确保每一条意见都能被及时收集、仔细梳理、精准上报。同时，建立联系点征求意见情况报告制度，定期将各联系点意见征集、梳理、上报及采纳反馈情况向市人大常委会报告，接受常委会监督，确保联系点工作规范有序、落地见效，让每一份民意都能得到重视、每一条建议都能得到回应。

　　创新模式打造品牌 激活民主立法新动能

　　“既要把联系点建起来，更要让联系点动起来、干起来。”这是深化立法联系点工作的关键举措。漯河市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，注重资源整合，积极探索“联系点+”融合服务模式，着力打造具有漯河特色的基层立法联系点品牌。创新构建三大模式，让民主立法更具活力。“基层人大模式”强化统筹引领，推动代表履职与立法工作深度融合，“专业律所模式”发挥律师专业优势，精准对接群众诉求与立法需求，“市委党校模式”聚焦人才培育，为民主立法提供智力支撑，三者相互补充、协同发力，不断提升联系点规范化、专业化水平，让立法更贴合基层实际、更符合群众期盼。通过模式创新，激活民主立法新动能，为擦亮漯河基层立法联系点特色品牌奠定坚实基础。

　　建好“线上+线下”立法征集阵地，让民意表达更便捷。推动各联系点搭建常态化听取群众意见的平台，线下通过召开座谈会、开展问卷调查、入户走访、设立意见箱等形式，深入群众身边收集“原汁原味”的意见建议；线上依托微信公众号、工作群等平台，拓宽意见征集渠道，让群众足不出户就能建言献策。2020年以来，各联系点累计召开法律法规征求意见座谈会200余场，入户走访群众1000余户，发放回收调查问卷2000余份，梳理上报意见建议2300余条，将群众“金点子”转化为立法“好举措”，让法规更合民心、更具实效，有效提升了地方立法的针对性和可操作性，真正实现了“立法为民、立法靠民”。

　　探索“联系点+普法宣传”模式，让法治理念深入人心。引导各联系点将法规意见征集与普法宣传有机结合，紧贴群众生产生活需求，采用群众通俗易懂的语言和方式，进村入户、进社区、进企业开展法治宣传活动。通过“面对面”解说法律法规、“点对点”讲透典型案例等形式，向群众普及立法知识，解读法规内容，让群众在参与立法的过程中增强法治意识，在了解法规的过程中主动建言献策，实现了“法规征求意见”与“普法宣传”双向发力、良性互动。2020年以来，各联系点累计开展法治宣传宣讲180余场，覆盖群众万余人次，有效提升了群众的法治素养。

　　建强队伍提能力 凝聚民主立法新合力

　　基层立法联系点工作的质量，关键在人。漯河市人大常委会始终注重基层立法联系点队伍建设，通过专业指导、培训交流、调研走访等多种方式，不断提升联系点工作人员的业务能力，为科学立法、民主立法提供坚实的人才保障。

　　建立健全指导培训制度，提升队伍专业素养。建立联系点联络指导与专项培训相结合的制度，定期深入各联系点开展走访调研，了解工作进展，收集工作建议，现场指导联系点开展意见征集、梳理上报等工作，及时解决工作中遇到的困难和问题。定期组织联系点工作人员参加立法培训班，邀请法律专家、资深立法工作者进行集中授课，重点讲解立法知识、工作方法和业务技能，不断提升工作人员的专业能力。2020年以来，累计到各联系点指导工作30余次，组织集中授课11次，培训工作人员800余人次，有效提升了联系点队伍的整体素质。

　　建立经验交流制度，促进工作互学互鉴。建立联系点工作人员履职信息互通互享机制，定期组织开展全市基层立法联系点工作交流座谈会，邀请各联系点分享工作经验、交流工作心得，探讨工作中遇到的难点问题，相互学习、相互促进。组织联系点工作人员参与市人大常委会立法调研活动，让工作人员近距离了解立法流程、掌握立法技巧，提升实际工作能力。2020年以来，先后组织召开工作交流座谈会12次，组织工作人员参与立法调研活动160余人次，有效激发了队伍的工作热情和创新活力。

　　基层是民主的沃土，民声是立法的源泉。一个个遍布城乡的基层立法联系点，一次次贴近群众的意见征集，一场场深入人心的法治宣传，共同绘就了漯河民主立法的生动图景。新征程上，漯河市人大常委会将持续擦亮基层立法联系点这一特色品牌，让民声传递更顺畅、立法决策更精准、治理效能更高效，为全过程人民民主实践注入源源不断的漯河力量。

编辑：李恒