安徽淮南人大：立法守护“一碗汤”

　　淮南牛肉汤，一碗浸润着淮河风味的浓汤，既是市井烟火里的日常慰藉，也是江淮大地上熠熠生辉的“城市名片”。如何让这张名片传得更远、产业做得更大？2025年，淮南市人大常委会立足本地特色美食实际，积极开展“小切口”立法，制定出台《淮南市淮南牛肉汤产业发展条例》。条例已于2026年2月1日起施行，标志着这道有着千年历史的安徽名小吃正式获得法规层面的保护与规范，为推动淮南牛肉汤产业标准化、品牌化、规模化发展提供了法治支撑。

　　产业跃升遭遇瓶颈 立法破题势在必行

　　淮南牛肉汤是千年传承的江淮名吃、淮南最具辨识度的城市IP、富民强市的支柱性绿色食品产业。截至目前，全市牛肉汤产业链生产企业235家，市内门店超2000家，全国门店超10万家，全产业链年产值突破320亿元，带动近8万人就业，产品远销30多个国家和地区，已成为淮南乡村振兴、文旅融合、城市品牌传播的核心载体。

　　但在产业发展中，长期存在四大突出痛点，制约从 “地方小吃”向“全国大产业”跨越。一是标准不统一，原料选用、熬制工艺、配料比例无统一规范，口味品质参差不齐，“淮南味” 辨识度不强；二是安全监管难，门店小散弱、作坊式经营多，原料溯源、加工卫生、冷链储运存在漏洞，食品安全风险隐患突出；三是品牌保护弱，假冒伪劣、仿冒品牌、虚假宣传频发，地理标志价值未充分释放，知识产权维权难；四是产业层次低，预包装产品、衍生品研发不足，连锁化、规模化、国际化程度不高，产业链条短、附加值低，呈现 “大而不强、多而不优”困境。

　　在此背景下，淮南市人大常委会将淮南牛肉汤产业立法列入2025 年重点立法计划，经市十七届人大常委会第二十九次会议通过、省十四届人大常委会第二十一次会议批准，以地方立法形式为淮南牛肉汤产业定标准、守安全、护品牌、促发展，将十年产业发展有效经验法治化、长效化，破解跨部门、跨领域、跨区域治理难题，构建“从田间到餐桌、从门店到海外”的全链条法治保障体系。

　　条例共7章43条，遵循问题导向、务实高效、协同共治立法逻辑，紧扣淮南牛肉汤产业最迫切、最关键的发展与治理问题，采用靶向精准、操作性强的制度设计，围绕原材料供应、生产经营、食品安全监督、品牌建设与保护、产业扶持与发展、法律责任六大核心，形成标准引领、安全兜底、品牌驱动、政策赋能、责任压实的产业治理体系，实现政府、部门、企业、行业组织、消费者多方协同共治，为淮南牛肉汤产业法治化、标准化、品牌化、规模化发展提供坚实法治支撑。

　　靶向施策精准发力 构建全链法治闭环

　　立足产业根基，首先要解决“标准不一”的问题。条例第二条首次从法规层面对“淮南牛肉汤”作出明确界定：指依据相关标准，采用牛肉、牛骨、天然香辛料熬制而成的汤料，加入牛肉、粉丝、豆饼、千张等一种或多种食材，配以辣油、牛油等制成的淮南地方特色食品。这一界定突出汤料核心工艺法定、配料多元包容，既守住传统风味底线，又预留创新空间，避免 “一刀切”扼杀门店特色，兼顾传承与市场适配，实现 “一碗汤、正宗味、多元选”。同时，条例聚焦原料、门店、产品、新业态四大环节进行规定，推动产业从“零散经营”向“规范集约”转型，体现了源头管控、全程规范、系统治理的理念。

　　标准确立之后，守护“舌尖安全”就成为产业发展的底线要求。条例专设“食品安全监督”一章，对原料采购、生产加工、仓储运输、门店经营等各环节作出全流程规范，明确市、县（区）政府统筹，农业农村部门牵头，多部门各司其职、协同发力的工作机制，纵向贯穿市、县（区）、乡镇（街道），横向覆盖农业农村、市场监管、商务、文旅、工信等部门，打通产业治理“最后一米”。

　　在筑牢标准和安全的基石之上，还需着力破解“品牌保护弱”的困境。条例从品牌培育、宣传推广、知识产权保护到执法协作，构建起全链条品牌保护体系。聚焦品牌培育与定位上，条例明确市、县（区）政府应当通过集体商标、地理标志加强淮南牛肉汤区域公用品牌建设，明确品牌定位、树立品牌形象、提升品牌影响力；强化宣传与规范运用，多部门协同加强集体商标、地理标志的宣传和保护，支持行业社会组织申请注册国际商标，同时要求集体商标注册人制定使用管理办法，规范商标管理；健全知识产权维权机制，规范支持相关机构依法开展维权服务，鼓励建立保护联盟和协作机制，并明确禁止擅自使用、伪造、变造集体商标等违法行为；加大执法保护力度，市场监管部门会同有关部门依法查处制售假冒伪劣等损害品牌行为，推动跨区域执法协作。通过这一系列制度设计，着力擦亮“金字招牌”，守护区域公共品牌。

　　为驱动产业向更高层次迈进，全方位的政策赋能不可或缺。条例从集群、标准、金融、用地、人才、科技、融合七大维度，出台全方位扶持政策，激活产业发展动能，推动产业标准化、品牌化、规模化、国际化，助力全产业链产值向500 亿元目标迈进，打造全国地方特色小吃产业化标杆。

　　条例的出台是淮南牛肉汤产业发展的新起点。下一步，淮南市将密切跟踪法规实施情况，推动相关部门尽快制定配套标准、实施细则与扶持政策，确保各项制度落地生根、发挥实效；持续总结地方特色产业立法经验，以法治力量让淮南牛肉汤这张城市名片更亮、更响、更暖，绘就产业兴旺、品牌响亮、文化繁荣、民生幸福的高质量发展新图景，让淮南烟火气在法治护航下持续升腾。

　　（陶磊）

编辑：李恒