大河报 | 河南在全国率先出台《决定》推进融入服务全国统一大市场，以法之力打通经济循环堵点卡点

　　6月4日，河南省人大常委会召开新闻发布会，来自多部门的相关负责人介绍《河南省人民代表大会常务委员会关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定》（以下简称《决定》）的情况并回答记者的提问。大河报记者了解到，河南省人大常委会依法作出该《决定》，将我省近年来成熟的政策措施和实践经验上升为法规制度，有利于在法治轨道上破除制约经济循环的堵点卡点，为纵深推进融入服务全国统一大市场提供法治支撑、营造良好环境。

　　发布会上，省人大常委会副秘书长、办公厅主任吴文毅介绍，融入服务全国统一大市场，是河南经济社会发展的重大任务，也是围绕中心服务大局的重要使命。河南省人大常委会立足职能职责、主动担当作为，在全国省级层面率先就融入服务全国统一大市场作出决定，对推动党中央及省委决策部署落地见效，意义重大、正当其时。

　　《决定》共7部分22条，于今年5月28日省十四届人大常委会第二十四次会议上获表决通过，主要呈现六大鲜明特色。

　　●着力加强制度设计，明确工作方向

　　《决定》专门明确指导思想和工作原则，强调要认真学习贯彻落实习近平总书记关于纵深推进全国统一大市场建设的重要论述，全面落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，聚焦“1 2 4 N”目标任务体系，围绕“五统一、一开放”基本要求，着力破卡点、强联通、建枢纽、增动力、提能级，加快建设“四枢纽”、打造“三支点”。

　　同时提出工作中要坚持党的全面领导，坚持立破并举，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持系统观念，坚持统筹发展和安全，让融入服务全国统一大市场方向更加清晰、步调更加统一。

　　●着力破除市场壁垒，打通堵点卡点

　　在完善市场基础制度规则方面，明确依法保护各种所有制经济产权，严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，落实国家市场退出机制，健全信用体系和质量标准体系，夯实市场运行制度根基。

　　在维护公平竞争市场秩序方面，明确规范地方政府经济促进行为，全面落实公平竞争审查制度，深入整治“内卷式”竞争，严厉查处垄断和不正当竞争违法行为，完善行政处罚裁量权基准，探索新业态监管模式，持续规范涉企执法。

　　在优化完善市场交易体系方面，明确统筹推进各类交易平台优化升级，健全公共资源交易平台体系，强化核心交易平台龙头带动作用，构建立足河南、服务全国、链接全球的要素交易网络。

　　●着力强化枢纽建设，凸显区位优势

　　河南拥有空铁公水完备的多式联运体系。

　　《决定》以法定形式确定建设连通南北、贯通东西、辐射内外的物流通道枢纽，市场繁荣活跃、商品快速集散的消费商贸枢纽，功能完善、运行高效的要素配置枢纽，特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽，提出打造“空铁公水”高效衔接的现代综合交通运输体系，完善“通道 枢纽 网络”现代物流运行体系，培育消费中心城市和新型消费场景，发展新型消费业态，统筹传统要素和新型要素市场化配置，加快构建具有河南特色的现代化产业体系，充分释放河南商品集散、要素中转、产业联动的独特区位价值。

　　●着力打造循环支点，放大开放效应

　　《决定》聚焦开放联动，明确打造联通欧亚、辐射全球的高质量共建“一带一路”融汇支点，货通全国、买卖全球的对外贸易擢转支点，自由便利、互利共赢的国际投资合作支点，提出要高质量推进“空陆数海”丝绸之路建设，强化开放平台协同联动，加大引资稳资力度，提升双向投资便利度，营造一流营商环境。

　　一方面，助力河南本土企业深耕国内市场、开拓海外市场；另一方面，持续优化外资落地和经营保障服务，真正实现对内畅通国内大循环、对外联通全球市场双向赋能。

　　●着力固化实践经验，巩固改革成果

　　《决定》聚焦数字市场、绿色低碳、公共资源交易等重点改革领域，把公共资源交易“一网通办”、跨省域远程异地评标、“高效办成一件事”、“扫码入企”等成熟举措固化提升为法规制度，让这些行之有效的举措具备普遍约束力和强制执行力，有效夯实市场制度根基，推动政务服务、市场交易、行业监管协同提质，全力打造规则统一、竞争公平、运转高效的市场环境。

　　●着力推动责任落实，拧紧法治链条

　　一方面，压实各级政府在融入服务全国统一大市场中的责任，要求根据国家有关部署，优化完善我省政策举措，常态化开展指标体系监测，及时发现堵点问题，针对性完善政策措施，建立健全部门协调机制，并明确省发展改革委牵头抓总，做好总体谋划、统筹协调、督促落实等工作。

　　另一方面，要求全省各级人大常委会、监察机关、法院、检察院认真履行职责，加强针对性立法、监督和代表等工作，强化执法司法协同和信息共享，加大不正当竞争、地方保护相关案件查办力度，依法平等保护各类经营主体合法权益，全方位筑牢融入服务全国统一大市场的法治根基。

　　（大河报 记者 邵可强）

编辑：李恒