河南法治报专版 | 以法治方式纵深推进融入服务全国统一大市场

　　河南法治报全媒体 记者 林栋 王紫仪/整理

　　建设全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央着眼构建新发展格局、推动高质量发展作出的重大决策，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。融入服务全国统一大市场，是河南经济社会发展的重要任务，也是发挥优势、为国家发展大局作贡献的重要责任。河南省人大常委会全面落实党中央和省委有关部署要求，出台《河南省人民代表大会常务委员会关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定》（以下简称《决定》）。本报现对《决定》内容予以摘登。

　　总体要求

　　1.指导思想

　　•全面落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，贯彻落实“五统一、一开放”基本要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，实现服务全国大局和加快自身发展的有机统一

　　2.目标定位

　　•加快建设“四枢纽”、聚力打造“三支点”

　　3.工作原则

　　•坚持党的全面领导

　　•坚持立破并举

　　•坚持有效市场和有为政府相结合

　　•坚持系统观念

　　•坚持统筹发展和安全

　　打通堵点卡点

　　1.完善市场基础制度规则

　　•完善产权保护制度

　　•落实全国统一的市场准入负面清单制度

　　•落实国家市场退出机制

　　•完善信用激励政策

　　•完善质量标准体系

　　•深化“高效办成一件事”改革

　　•推行医疗机构检查检验结果跨区域、跨机构共享互认

　　2.维护公平竞争市场秩序

　　•坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待

　　•全面落实公平竞争审查制度

　　•深入整治“内卷式”竞争

　　•落实地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单

　　•完善行政处罚裁量权基准

　　•探索新业态监管模式

　　•规范涉企执法，全面推行“扫码入企”

　　3.优化完善市场交易体系

　　•统筹推进各类交易平台优化升级

　　•健全公共资源交易平台体系

　　•加快公共资源交易“一网通办”

　　•推行政府投资工程建设项目招投标“评定分离”

　　建设全国统一大市场循环枢纽

　　1.建设连通南北、贯通东西、辐射内外的物流通道枢纽

　　•健全一体衔接的流通规则和标准

　　•加快实施一批交通重大工程

　　•打造“空铁公水”高效衔接的现代综合交通运输体系

　　•加快多式联运“一单制”“一箱制”发展

　　•完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系

　　•健全县乡村三级物流配送体系

　　•培育新型物流集成商

　　2.建设市场繁荣活跃、商品快速集散的消费商贸枢纽

　　•培育消费中心城市

　　•发展首发经济

　　•培育新型消费场景

　　•布局建设一批夜经济集聚区

　　•发展新型消费业态

　　•打造更多具有标识度的文旅品牌和文旅场景

　　•建设全国重要的农产品交易中心

　　3.建设功能完善、运行高效的要素配置枢纽

　　•统筹传统要素和新型要素市场化配置

　　•打造辐射全国的高能级要素配置平台

　　•强化人力资源要素市场化配置专业支持

　　•推动构建城乡统一的建设用地市场

　　•引育长期资本、耐心资本

　　•因地制宜发展高能级创新平台

　　•加快推进数据资源开发利用

　　•优化资源环境要素配置

　　•探索新型要素配置方式和价值实现路径

　　•通过市场化方式盘活存量、闲置和低效资源资产

　　•加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设

　　•加快郑州要素市场化配置综合改革试点建设

　　4.建设特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽

　　•推动先进制造业和现代服务业融合发展

　　•促进实体经济与数智经济深度融合

　　•培育优势产业集群

　　•一体推进教育科技人才发展

　　•积极引育一批生态主导型企业

　　•推动服务业扩能提质

　　•全面深化产业园区改革

　　打造国内国际市场双循环支点

　　1.打造联通欧亚、辐射全球的高质量共建“一带一路”融汇支点

　　•高质量推进“空陆数海”丝绸之路建设

　　•持续拓展开放通道、扩大开放领域、提升开放能级

　　•深化郑州—卢森堡、郑州—吉隆坡“双枢纽”建设

　　•实施中欧（亚）班列拓线扩量行动

　　•推进跨境电子商务综合试验区建设

　　•积极推广“铁海直运”模式

　　2.打造货通全国、买卖全球的对外贸易擢转支点

　　•主动对接国际高标准经贸规则

　　•提升郑州航空港区能级

　　•引聚培育空港型产业集群

　　•强化开放平台协同联动

　　•推动对外贸易创新发展

　　•促进内外贸渠道、品牌、产销、标准等有效衔接

　　3.打造自由便利、互利共赢的国际投资合作支点

　　•加大引资稳资力度

　　•推进场景招商、资本招商、以商招商、链式招商

　　•提高境外投资质量

　　•提升双向投资便利度

　　•严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度

　　•优化对外直接投资项目审批备案程序

　　•营造一流营商环境

　　强化责任落实

　　1.明确政府责任

　　•省人民政府加强组织实施、优化完善政策举措

　　•科学谋划一批重大工程项目、重大改革事项

　　•市、县人民政府加大工作对接和政策落实力度

　　•加强对相关法律法规制度、政策措施和工作成效的宣传

　　2.加强协同联动

　　•建立健全部门协调机制，及时协调解决重大问题

　　•发展改革、市场监管、科技、工业和信息化、人力资源社会保障、自然资源、交通运输、商务、文化和旅游等部门按照职责分别牵头开展相关领域工作

　　•其他部门和中央驻豫有关单位加强协同配合，形成整体合力

　　3.科学监测评估

　　•建立健全监测指标体系

　　•及时跟踪、定量测度融入服务全国统一大市场现状水平、发展进程和变化趋势

　　•及时发现堵点问题，针对性完善政策措施

　　4.注重激励约束

　　•完善与全国统一大市场相适应的高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系

　　•鼓励在法治框架内探索创新、干事创业

　　•弘扬求真务实、真抓实干的作风

　　•着力整治怠于履职、以权谋私、推诿扯皮等问题

　　加强法治保障

　　1.完善法规制度

　　•省人大常委会加强市场监管、科技创新、知识产权保护、信用建设、文旅融合、大数据、招投标、政府采购等重点领域、新兴领域立法

　　•设区的市人大及其常委会按照立法权限开展“小快灵”立法

　　•各级人民政府及其有关部门及时制定、修改有关规章和规范性文件

　　•完善与全国统一大市场建设相配套的政策和规则

　　•及时清理含有地方保护、市场分割、设置市场壁垒、指定交易等妨碍全国统一大市场建设内容的制度措施

　　2.加强监督问效

　　•全省各级人大常委会应当加强对融入服务全国统一大市场工作的监督

　　•全省各级监察机关应当全面履行监督、调查、处置职责

　　•充分发挥行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等各类监督作用

　　•畅通妨碍全国统一大市场建设问题线索举报受理渠道

　　3.强化司法保障

　　•全省各级人民法院、人民检察院应当依法平等保护各类经营主体合法权益

　　•加大对垄断行为、不正当竞争、破坏市场秩序犯罪行为的追诉力度

　　•推动诉讼服务跨域通办，依法维护统一市场秩序和公平竞争市场环境

　　•加强仲裁、调解与诉讼等纠纷解决方式的协同

　　凝聚共建合力

　　1.激发经营主体活力

　　•鼓励和支持各类经营主体在融入服务全国统一大市场中发挥优势、积极有为

　　2.发挥社会组织作用

　　•行业协会商会等社会组织协助政府部门加强市场治理，推动惠企政策精准落地

　　3.发挥人大代表作用

　　•发挥专业特长和优势，广泛收集社情民意、积极建言献策，示范带动人民群众积极参与

编辑：李恒