全国首个！纵深推进融入服务全国统一大市场，河南立新规

　　河南，又有大动作！

　　5月26日，省十四届人大常委会第二十四次会议召开，《河南省人民代表大会常务委员会关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定(草案)》（以下简称《决定(草案)》）提请审议。

　　据了解，就纵深推进融入服务全国统一大市场作出决定，在全国省级层面尚属首次。为何是河南？要解决哪些问题？

　　瞄准“全国统一大市场” 河南当“开路先锋”

　　近年来，从中央到地方，加快建设“全国统一大市场”的步伐愈发向深。

　　党的二十大报告提出，要“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。

　　与此同时，国家顶层设计和政策体系不断完善，先后印发了《关于加快建设全国统一大市场的意见》(2022年)《贯彻落实建设全国统一大市场部署总体工作方案》(2023年)《全国统一大市场建设指引(试行)》(2024年)等文件。

　　2025年5月，国务院做强国内大循环工作推进会指出，进一步消除地方保护和市场分割，深化要素市场化配置改革，加快推进全国统一大市场建设。

　　今年3月通过的“十五五”规划纲要，专章明确纵深推进全国统一大市场建设任务。

　　5月21日，国务院常务会议指出，要纵深推进相关制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，做到有章可循、有法可依。

　　省级层面，2025年、2026年，河南连续两年将“新春第一会”的“C位”给到了“融入服务全国统一大市场”，并将“全国统一大市场建设”写入河南省政府工作报告，以核心重点工作进行推进。

　　如今，随着《决定》的即将出台，河南以法治方式为这一工作提供了坚实保障。

　　在此前北京召开的论证会上，与会专家一致表示，河南就纵深推进融入服务全国统一大市场作出决定，在全国省级层面尚属首次，具有示范引领作用。

　　破除堵点卡点，为经济循环“上大分”

　　为什么是河南？

　　省社会科学院经济研究所所长高璇说出了自己的思考：“作为经济大省、人口大省，河南有自身的紧迫性。”

　　首先，是大势所趋。当前，中央推进“全国统一大市场建设”已从“建共识”进入到“拆壁垒、动奶酪”攻坚期，“五统一、一开放”的基本要求，划出了硬杠杠，地方不改不行，必须以法治形式，把破除地方保护、清理隐性壁垒、规范招商引资和财政补贴行为写进刚性制度。

　　其次，是发展所需。河南有“天下之中”的区位交通优势，有一亿人口的市场腹地、完备的产业体系等“硬牌”，但在要素流通方面，仍有诸多痛点要“根治”，对这些结构性病灶，靠部门发文件、“运动式”整改已经不够，得用更高位的制度予以规范。

　　此外，从全国一盘棋的视角来看，河南此次率先以法治化手段推进融入服务全国统一大市场，也是在为构建全国统一的国内大市场贡献战略支点。

　　在当天的会议上，河南省人大常委会秘书长吉炳伟指出，省人大常委会依法作出决定，将我省有关政策措施和实践经验转化为法规制度，有利于在法治轨道上破除制约经济循环的堵点卡点，完善市场规则、强化枢纽功能、提升开放水平，为纵深推进融入服务全国统一大市场提供法治支撑、营造良好环境。

　　硬核出招：非禁即入、给干部“试错”空间

　　除了内在意涵，《决定(草案)》还有多个亮点与探索。

　　在经济运作层面，制度规则“软联通”极其重要。

　　今年2月，河南省纵深推进融入服务全国统一大市场新闻发布会透露的数据显示，在过去一年里，河南修改或废止妨碍全国统一大市场建设政策文件160件，查处了621起不正当竞争案件。

　　此次，《决定(草案)》更是通过省级人大立法的形式，把破除市场壁垒、促进要素流动固化为根本性的刚性制度，明确规定，完善适应全国统一大市场要求的各类制度规则，不断清除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，打破区域壁垒、部门分割、层级梗阻；严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，实行“非禁即入”，全面开展市场准入效能评估，持续清理整治市场准入壁垒问题。

　　交通是流通的血脉，枢纽是循环的关键。

　　2025年，河南高速公路通车里程突破1万公里，内河航运迈入“百万”标箱时代，郑州机场年货运量突破100万吨，晋冀鲁豫大宗商品等骨干流通走廊加快建设……

　　亮眼“成绩单”背后，凸显了河南向“物流通道枢纽”跃迁的决心。《决定(草案)》规定，要着力提升航空能级，完善高铁网、建设货运铁路网，畅通中部便捷出海水运通道、公路省际通道，打造“空铁公水”高效衔接的现代综合交通运输体系。

　　在发展新型消费业态方面，提出布局建设一批夜经济集聚区，加快培育养老、家政、数字、赛事等产业，孵化一批现象级“潮店”“潮品”。

　　在产业链接枢纽建设方面，积极引育一批生态主导型企业，构建“总部+基地”“总装+配套”跨区域产业链协作格局。全面深化产业园区改革，因地制宜确定各产业园区主导产业，实现错位发展、协同联动，打造一批更具辨识度和影响力的产业地标。

　　在激励约束方面，完善与全国统一大市场相适应的高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，鼓励在法治框架内探索创新、干事创业，对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任……

　　从“新春第一会”到即将出炉的首个省级立法性《决定》，既是河南作为经济大省的责任担当，也是向内求变、向外图强的关键一跃，这场从“拆墙”到“建枢纽”“立支点”的深层次变革，值得大家拭目以待。（顶端新闻 首席记者 孙科）

编辑：李恒