九“字”解读！河南出台决定 以法治方式纵深推进融入服务全国统一大市场

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 王紫仪）5月28日，《河南省人民代表大会常务委员会关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定》（以下简称《决定》）正式发布，这是全国省级层面首个就这一主题作出的专门决定。

　　“省人大常委会依法作出决定，将我省有关政策措施和实践经验转化为法规制度，有利于在法治轨道上破除制约经济循环的堵点卡点，完善市场规则、强化枢纽功能、提升开放水平，为纵深推进融入服务全国统一大市场提供法治支撑、营造良好环境。”省人大常委会秘书长吉炳伟表示。

　　市场壁垒如何破除，规则标准怎样统一，物流通道如何畅通，要素资源怎样流动……9个关键字带您解读《决定》。

　　【关键字：破】破除壁垒，打通市场循环堵点卡点

　　《决定》将“打通制约市场循环的堵点卡点”列为首要任务，其核心在于一个“破”字。

　　破“门槛”：严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，实行“非禁即入”，持续清理整治市场准入壁垒问题，保障经营主体依法有序退出市场。

　　破“垄断”：深入整治“内卷式”竞争，严厉查处垄断和不正当竞争违法行为，实施地方财政补贴负面清单管理，避免低水平重复建设和无序竞争。

　　破“分割”：严格落实妨碍建设全国统一大市场事项清单，进一步规范地方政府经济促进行为，破除各种形式的地方保护和市场分割。

　　【关键字：立】建章立制，夯实统一市场“硬基础”

　　有“破”更要有“立”。《决定》强调完善市场基础制度规则，用“立”字为统一市场筑牢根基。

　　立产权保护：依法平等长久保护各种所有制经济产权，加强新兴领域、电子商务等领域知识产权保护，不得违法干预经济纠纷。

　　立信用体系：完善信用激励政策，拓展信用应用场景，提升省信用信息共享平台功能，鼓励发展信用经济。

　　立标准规范：完善质量标准体系，深化地方标准管理制度改革，聚焦关键领域开展标准体系建设和关键标准研制，以高标准引领高质量。

　　立政务标杆：深化“高效办成一件事”改革，促进政务服务标准化、规范化、便利化，最大限度利企便民。

　　【关键字：畅】畅通循环，构建现代流通“大动脉”

　　立足河南区位优势，建设连通南北、贯通东西、辐射内外的物流通道枢纽。

　　物流“畅通”：完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，健全县乡村三级物流配送体系，让物流“微循环”也充满活力。

　　交通“畅联”：加快实施一批交通重大工程，着力提升航空能级，完善高铁网、建设货运铁路网，畅通中部便捷出海水运通道、公路省际通道，打造“空铁公水”高效衔接的现代综合交通运输体系。

　　运输“畅行”：加快多式联运“一单制”“一箱制”发展，推广“区块链+多式联运”，加快推动运输结构向智慧化、高效化转换。

　　【关键字：通】通商聚市，激活消费商贸“新引擎”

　　以商贸互通、消费提质畅通产销循环，建设市场繁荣活跃、商品快速集散的消费商贸枢纽。

　　消费“畅通”：着力培育消费中心城市，激发下沉市场消费活力，积极发展首发经济，提升重点商圈、特色商业街区等消费生态，培育新型消费场景，营造放心消费环境。

　　商贸“贯通”：建设全国重要的农产品交易中心，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的市场联通与合作，促进生产与消费高效衔接、产业与市场良性循环。

　　【关键字：聚】聚势赋能，激活要素配置“强磁场”

　　要让各类要素自由流动、高效配置，关键在“聚”。《决定》明确提出建设功能完善、运行高效的要素配置枢纽。

　　聚土地：推动构建城乡统一的建设用地市场，规范一级市场、激活二级市场。

　　聚资本：用好多层次资本市场，积极推进资金入豫，引育长期资本、耐心资本，增强资本要素服务实体经济能力。

　　聚技术：优化完善国家技术转移郑州中心体系，促进科技信息交流互动、创新成果快速转化和应用。

　　聚数据：建立健全统一的公共数据管理制度规则和跨部门协调机制，完善提升省大数据平台服务能力。

　　聚人才：建设全省统一的就业公共服务平台，深化人才培养供需适配机制改革试点建设。

　　【关键字：链】链群发展，夯实产业竞争“硬支撑”

　　产业是市场的根基。《决定》提出建设特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽，核心是“链”式发展。

　　提升“旧链”：优化提升传统产业，让“老树发新芽”。

　　壮大“新链”：培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快构建具有河南特色的现代化产业体系。

　　构建“跨域链”：积极引育一批生态主导型企业，构建“总部+基地”“总装+配套”跨区域产业链协作格局。因地制宜确定各产业园区主导产业，打造一批更具辨识度和影响力的产业地标。

　　【关键字：融】融通世界，构筑对外开放“新高地”

　　打造国内国际市场双循环支点，关键在于依托枢纽优势融入全球市场、集聚全球资源。

　　融“丝路”：高质量推进“空陆数海”丝绸之路建设，深化郑州—卢森堡、郑州—吉隆坡“双枢纽”建设，拓展中欧班列线路，推动“丝路海运”港航贸一体化发展。

　　融“规则”：主动对接国际高标准经贸规则，开展自贸区首创性、集成式制度创新，探索内陆地区融入全球化的新路径。

　　融“贸易”：推动对外贸易创新发展，实施“千企百展”拓市场行动，促进内外贸渠道、品牌、产销、标准等有效衔接。

　　融“投资”：坚持“引进来”和“走出去”结合，聚焦重点产业抓招商、开拓海外市场扩投资，加大引资稳资力度，提高境外投资质量，提升双向投资便利度，严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化对外直接投资项目审批备案程序。

　　【关键字：联】联动协同，形成共建共享“一盘棋”

　　全国统一大市场不是各自为战，而是强调“联”动。

　　区域联动：开展区域市场一体化建设工作，探索建立区域合作机制。

　　部门联动：建立健全融入服务全国统一大市场部门协调机制，省发展改革委牵头抓总，推动形成上下联动、多方协同的工作格局。

　　政企联动：激发经营主体活力，发挥行业协会商会作用，鼓励各类经营主体在统一大市场中积极有为。

　　监督联动：全省各级人大常委会应当加强对融入服务全国统一大市场工作的监督，充分发挥行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等各类监督作用，形成监督合力。

　　【关键字：治】法治保障，护航赋能“新格局”

　　建设统一大市场，离不开“治”，即法治保障和高效治理。

　　立法“治”：加强市场监管、科技创新、知识产权保护等重点领域、新兴领域立法。

　　执法“治”：持续规范涉企执法，加快建设行政执法和执法监督一体化平台，实行行政执法事前、事中、事后全过程监督。

　　司法“治”：保护各类经营主体合法权益，强化反垄断与反不正当竞争司法，加大对垄断行为、不正当竞争、破坏市场秩序犯罪行为的追诉力度。

　　考核“治”：完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，对地方保护、“新官不理旧账”等问题予以重点整治。

　　法治破壁、枢纽通衢，河南正以制度创新的源头活水汇入全国统一大市场的浩荡江河。

编辑：李恒