上海静安区人大：“五维”协同驱动，激活平台动力

　　“跑步到这儿就得减速绕行，苏河风景一下就‘断片’了。”苏州河沿岸跑团成员们的一句感慨被静安区人大代表精准捕捉。针对恒丰路桥下空间这一曾被遗忘的“城市角落”，代表多次赴现场，在毗邻的基层实践站与周边居民、跑友、商户围坐交流。

　　“步道在这里断开太可惜了”“桥下空间有点暗，走起来不舒服”“要是能添点座椅，看看风景歇歇脚就好了”……这些原汁原味的市民心声被一一记录，从零散的期盼凝聚成清晰的民意共识，最终化作苏河步道贯通、桥下空间焕新的民生实景。“民有所呼、我有所应”通过家门口的基层实践站转化为了城市空间里可感可及的美好改变。

　　近年来，静安区人大常委会深入落实全过程人民民主“十大行动”要求，坚持高位谋划、顶层设计，创新推出标准化管理、项目制运行、融合式发展、闭环型监督、数智化赋能的“五维”协同工作法，扎实推进基层实践站与各类平台联动融合建设，不断丰富全过程人民民主的静安实践，让民主力量融入城区治理的方方面面。

　　标准化管理以“十有”夯实根基 让阵地建得实、用得活

　　“现在不仅有固定地方找代表，还有清晰的流程，反映的问题能得到及时回应，群众参与社区治理的底气更足了。”基层群众的心声是基层实践站规范化建设的最好答卷。以有场所、有计划、有制度、有活动、有反馈等“十有”建设为抓手，区人大常委会以标准促规范、以规范提质效，让基层实践站真正成为联系群众、服务群众的坚实阵地。

　　区人大常委会统筹领导，各部门协同落实，代表工作室精准指导，街镇人大因地制宜推进“十有”落地，专工委推动常委会重点工作进站纳民意，“一府一委两院”协同提升代表建议办理质效，形成上下协同、齐抓共管、多元参与的工作格局，让基层实践站充分发挥宣传窗口、服务平台、实践载体的作用。2025年累计有675人次区人大常委会组成人员、专工委成员及各级人大代表进站开展两会精神、监督法、代表法等宣讲；近1400人次各级人大代表进站开展各类活动，联系服务群众超7000人次，收集意见建议近千件；31个政府部门负责人结合51件代表建议的办理工作，进站向代表通报情况、听取意见，参与部门数较2024年提升34%，标准化建设的成效实实在在体现在为民服务的行动中。

　　项目制运行以“清单”培育特色 让基层实践具象化、品牌化

　　紧扣基层实践站五大功能定位，区人大常委会聚焦民生关切，立足区域实际，制定“规定+特色”的“10+X”项目清单，将每月联系群众、意见跟踪反馈、重点工作吸纳民意、民生实事项目监督等10项基本工作落细落实；同时鼓励各街镇结合辖区实际，发挥代表专业优势，打造特色项目“X”，促进代表履职经常化、基层实践具象化。

　　南京西路街道人大工委擦亮“金钥匙议事会”品牌，用好辖区“4×2+12”全过程人民民主基层实践网络，将其转化为社区代表会议组织协商、立法协商等基层协商的常态化平台。大宁路街道人大工委深化全市首批代表投票产生街道民生实事建议项目的做法，推出“民情议事厅+民生实事项目”联动项目，梳理出社区食堂扩容、老旧小区适老化改造等民生项目清单，通过“代表调研+群众议事”广泛征集意见，确定年度10项重点推进项目，还试点开展民生实事项目预算联网监督，优化民意征集、实地调研、项目选定、过程监督、结果评价全流程工作机制，让项目清单变成群众的“幸福清单”。 3

　　融合式发展以“多点合一”联动赋能 为平台聚合力、增实效

　　在党建引领的“多格合一、融网强格”治理框架下，区人大常委会突出基层实践站的枢纽、集成属性，推动其与社区各类服务阵地深度融合，同时打通人大内部基层立法联系点、信息采集点等平台壁垒，实现项目联动、资源贯通、力量整合、机制协同。代表专业小组、代表工作小组及非驻会委员工作室等专业力量进驻平台，民情联络员、社区工作者、网格长、热心市民等社会力量有序参与，构建起共建共治共享的基层治理新格局。

　　石门二路街道人大工委推动基层实践站与党群服务中心阵地共用、功能共享、活动共办、服务共融，将辖区市、区人大代表全员编入综合网格，借助网格党建工作例会、楼务会等平台，协调推进凯迪克大厦开设“暖心食堂”，推出免费续饭热汤、延时营业等便民服务，精准解决新就业群体就餐难题。江宁路街道人大工委建成全市首家同时入驻基层实践站和基层立法联系点的“四联”检察服务工作站，凝聚立法征询的“检察力量”，助力《上海市民营经济促进条例（草案）》等15部法规征集意见建议1945条，上报1236条，数量位居全市36家基层立法联系点前列，让融合发展的成效体现在立法征询、民生服务的各领域。

　　闭环型监督以“全链条”完善机制 让民声听得见、落得实

　　区人大常委会着力构建全链条人大监督闭环机制，围绕常委会工作开展、任务交办和社情民意分析，做实梳理汇总、分类处理、协同推进、跟踪反馈各环节，实现上下贯通、闭环运行，引导代表深入调研重点工作和热点问题，提出高质量议案建议和审议意见，让群众智慧成为区域经济和社会发展的重要支撑。

　　在区“十五五”规划纲要编制专题调研中，超一千人次各级人大代表参与座谈视察、问卷调查，走进商圈、楼宇、园区、社区基层实践站等阵地，收集群众意见建议451条；45位人大代表发挥专业优势和行业经验，围绕产业规划、数智科创、城区建设等撰写意见建议；各街镇人大形成14篇调研报告，提出优化营商环境、增进民生福祉等七方面近30条具体举措，为科学谋划“十五五”发展凝聚各方智慧。在2025年上半年集中联系社区活动中，市、区、镇三级人大代表走进基层实践站，围绕养老服务完善、无障碍环境建设、优质医疗资源均衡布局、文体公共服务优化、交通组织提升等民生热点听民声、汇民智，区发改委、科经委、房管局、规资局等149名国家机关工作人员进站，与代表、群众面对面交流，现场回应群众关心关切，让监督闭环成为民声落地的坚实保障。

　　数智化赋能以“新场景”拓展路径 让民意表达更便捷、更高效

　　“现在扫描二维码就能约见代表、反映问题，还能实时查看办理进度，不用跑冤枉路，很方便！”这是基层群众对静安区人大数智化建设的真切感受，也是全过程人民民主与时俱进、贴近群众的生动体现。

　　区人大常委会紧跟时代步伐，持续加强平台数字化建设，推广“云上约代表、码上提建议”数字应用场景，推动基层实践站与各类数字平台互联互通，让民意表达搭上“数字快车”。依托街镇公众号、小程序等渠道，实现“云上约代表”，群众能便捷提诉求，代表可及时听民意；借助区人大预算联网监督系统、代表履职平台、立法联系点小程序等载体，实现“码上提建议”，群众线上就能参与立法、监督工作，相关意见建议由专工委和“一府一委两院”及时分析吸纳，进一步夯实民意基础。

　　芷江西路街道人大工委进一步优化“掌上履职”代表履职系统，实现代表接待、建议提交、街工委派单、部门办理、跟踪督办、答复选民全流程线上运行，让数智化成为畅通民意的“快车道”。2022年至2026年4月22日，该系统发布信息492条，收集意见建议188件，问题解决率超80%，切实提升了群众的获得感。（刘薇）

编辑：李恒