江西人大：以“三同”专项监督机制讲好“法理情”

　　一枚法槌落下，在江西省南昌铁路运输法院的法庭内，一场关于吊销驾照行政争议的辩论正式展开。旁听席上，江西省人大常委会调研组的成员们神情专注，他们不仅关注着辩论双方的攻防转换，更借此思考：行政争议，这道事关“法理情”，联结着百姓权益与政府公信的“方程式”，究竟该如何求解？

　　聚焦行政争议的有效化解，自2025年以来，江西省人大常委会探索开展“三同”专项监督活动，力求维护社会公平正义、加强政府公信力、守护群众合法权益。

　　“三同”专项监督机制——集成增效

　　何为“三同”？

　　2025年4月底，江西省人大常委会召开“三同”专项监督工作座谈会，省人大常委会党组书记、副主任吴忠琼的发言掷地有声：“今年省人大常委会的‘三同’专项监督，将聚焦‘行政争议实质性化解’同一主题，同步听取和审议‘一府两院’专项报告，同步开展调研，进一步促进依法行政、公正司法，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，一体推进法治江西、法治政府、法治社会建设。”

　　事实上，行政争议牵涉范围广、审理难度大，如果光听取某个单位的专项工作报告，难免有“盲人摸象”之感。

　　为了追求“行政争议实质性化解”，“三同”监督并不看重形式上的叠加，而是力求实质性的协同增效。

　　省人大常委会调研组深入20余个市、县，共寻改进良策，最终确定了“三同”各自的着力点——“同一主题”精准聚焦，“同步听取和审议‘一府两院’专项工作报告”集成发力，“同步调研”穿透问效。

　　“这种‘三同’模式，就像为监督工作装上了‘三棱镜’。”省人大常委会调研组成员形象地比喻，“它将群众对于公平公正的追求，将法、理、情，统统折射出来，成为推动行政争议实质性化解的切实举措。”

　　“‘三同’专项监督工作，是集约利用监督资源的好措施。”省人大常委会委员们也纷纷点赞，“这是省人大常委会的一个创新举动。联动监督能够令我们比较全面、客观、辩证地看待全省行政争议处理情况。”

　　同步开展调研——探访实情

　　“南昌铁路两级法院集中管辖南昌、新余、鹰潭3个设区市的行政案件，那其他地方的群众上哪打行政官司呢？”

　　“行政机关负责人出庭应诉为行政争议实质性化解搭建了沟通平台，请问全省行政机关负责人出庭应诉的情况怎样？”

　　关于吊销驾照的行政诉讼案件庭审后，调研组同志详细询问相关情况。为了排除地方不当干预，全省目前采取二元集中管辖模式，南昌铁路两级法院跨区划集中管辖3个设区市，其他8个设区市各确定2-3个基层法院（全省共21个）集中管辖周边地区行政案件。

　　据悉，2023年以来，全省行政机关负责人一审出庭应诉率高达98.7%，部分设区的市达到100%。

　　其后，调研组走进了九江市湖口县“一站式”行政复议中心。中心建筑面积有200多平方米，设置受理接待大厅、听证室、调解室、阅卷室、审理室、资料室和档案室，配备了视频监控系统、证据显示系统等设施，为群众提供“一站式”服务。在这里，调研组召开座谈会，广泛听取各方面意见建议。

　　“2024年施行了新行政复议法，有的基层行政复议人员不敢办、不会办新型案件。你们的硬件设施都很齐全先进，业务能力也要同步提升”；

　　“房屋征收补偿类案件的调解和解率还较低，争议化解能力还要加强”。

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　　在座谈会上，调研组认真听取各级人大代表、一线办案人员、群众的意见建议，并飞快地记录在笔记本上：

　　“有的法官明知行政机关违法，却不敢判决行政机关败诉，久调不判”；

　　“从总体上看行政执法与刑事司法衔接机制还不够完善，执法司法数据信息未实现共享”。

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　　对于群众反映突出的问题，调研组认真分析研究，提出了针对性建议：

　　“要提升自身办案水平，积极采取同堂培训、业务竞赛、研讨交流等形式，进一步增强对法律理解、实施、适用的共识。”

　　“建立健全联席会商、交流研判、协同处置机制，增强工作部署、案件处置、纠纷化解等方面整体合力。”

　　“强化数字赋能，加强数据模型开发运用，实现常态化信息共享、案情通报、线索移送。”

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　　一条条建议，既体现了大家对提升行政争议化解质效的深入思考，也饱含着对“三同”监督的深深期许。

　　这样扎实的调研足迹，布满了赣鄱大地。据悉，仅2025年5-6月，省人大常委会调研组，深入20余个市、县（市、区），走访83家基层单位，旁听法庭庭审、检察院听证会各1次。

　　通过调研，省人大常委会原汁原味地听取群众意见，将社会期盼转化为改进工作的良策，进而督促全省各级行政复议机关、审判机关、检察机关进一步提升行政争议化解质效，深化行政争议源头治理，推动提升社会治理法治化水平。

　　同时听取三个专项报告——展示全景

　　2025年9月22日，江西省十四届人大常委会第十九次会议上，省高级人民法院院长傅信平、省检察院检察长丁顺生、受省政府委托的省司法厅厅长龚惠民，先后报告了全省行政审判、行政检察、行政复议的工作情况—

　　“全省法院共受理各类行政案件3.7万余件，审结3.6万余件，一审服判息诉率由2023年的49.26%上升至2024年的64.05%，全省行政审判质效提升年专项行动、立审联动、管辖制度改革三项工作在全国法院会议上作经验交流。”

　　“全省检察机关共受理行政检察案件2.6万余件。19件案件获评最高检典型案例、优秀案件，40余项工作经验作全国性交流发言，２项机制由最高检行政检察厅印发文件推广。”

　　“全省行政复议机关共新收行政复议案件4.3万余件，审结行政复议案件３万余件，2023年全省行政复议案件调解和解率为21.73%，2024年为29.6%，2025年1至8月为27.39%，调解和解率均高于全国水平。”

　　三份报告数据翔实、彼此印证，共同勾勒出江西省行政争议化解的清晰图景。

　　就此，调研组成员表示：“‘三同’专项监督打破了部门壁垒，让我们能够全流程地掌握行政复议的‘主渠道化解’、行政审判的‘居中裁判’、行政检察的‘后端监督’作用发挥得如何，梗阻究竟卡在哪个环节，从而提出更精准有力的监督意见，推动形成化解合力。”

　　如今，在江西，法院、检察院、司法厅（局）既各司其职、又相互协作。全省建立健全行政争议预防与实质化解“3+N”机制—“3”指的是法院、检察院、司法厅（局），“N”指的是其他行政机关、行业主管部门等单位，形成了多元化解行政争议新格局。

　　“同时听取三个报告，加大了我们对行政争议化解工作的全面了解和认识，也加深了理解和支持。”这句话道出了省人大常委会很多组成人员的心声。

　　审议三个工作报告——建言献策

　　2025年9月23日，江西省人大常委会分组讨论现场，与会人员畅所欲言，气氛热烈。

　　“针对涉及多部门行政诉讼问题，要充分发挥依法治省办作用，由省司法厅牵头建立工作机制，省法院、检察院、公安等部门积极参与配合，提高工作质效、提升群众满意度。还要重点关注隐形行政争议，行政主管部门要加强对第三方鉴定机构等市场服务主体的监管，防止因虚假鉴定产生隐形行政争议。”

　　“整合行政复议、行政诉讼和行政检察的资源，探索一揽子解决关联行政争议的机制，避免‘铁路警察各管一段’情况。”

　　“行政复议、行政审判、行政检察工作要将行政争议实质性化解作为重要的工作取向，持续谋深抓实做精。实践中，要更加注重务求常态化、克服运动式推进现象，务求法治化、防止失范性处置现象，务求化解率、力戒程序空转现象。”

　　有的组成人员讲述了自己亲身经历的一件行政复议案件，并提出了具体的建议：“司法行政部门针对重大复杂案件召集专家会后，应根据会议结论果断作出决定；执法单位自由裁量权要出台实施细则，同一违法情形不能处罚幅度相差太大。”

　　“进一步加强行政复议信息化平台建设推广，为人民群众咨询法律问题、申请复议、参加听证等提供更多便利。”有的组成人员期待着更加便捷高效的信息化平台。

　　随着一条条审议意见转化为整改清单，一项项调研成果落地为工作举措，省人大常委会饱蘸浓墨，用心书写着人大监督的“后半篇文章”。

　　人大监督之力，不仅激荡于庄严的会场，更将转化为规范权力运行、保障公民合法权益的磅礴动能，持续回应人民群众对公平正义最深沉、最迫切的期待。我们有理由相信，在江西，“三同”专项监督播下的种子，必将催生出更顺畅的化解渠道、描绘出更和谐的治理图景。

编辑：李恒