江苏南通人大：民主之花在江海大地绚丽绽放

　　“万里昆仑谁凿破，无边波浪拍天来。”地处大江之尾海之端的南通，素有“江海明珠”的美誉，是习近平总书记亲临考察、点赞勉励的城市，也是江苏省委寄予厚望的高质量发展重要板块。奋进“十五五”，南通依托独特的江海区位优势，以跨江融合、向海图强、产业立市为方向，奋力把“强富美高”新南通现代化建设的规划蓝图变为江海大地上的生动实景。

　　民主如活水，润泽8000余平方公里江海大地；法治似坚堤，守护770余万江海儿女。南通市各级人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，找准抓实深入贯彻党的二十届四中全会精神的切入点结合点着力点，树立和践行正确政绩观，牢记嘱托、肩负使命、勇挑大梁，大力发展全过程人民民主，与党委同向、与发展同行、与人民同心，为推进中国式现代化南通新实践贡献智慧力量，以高质量人大担当护航“十五五”良好开局。

　　如皋市高新区（城南街道）人大代表工作站里，人大代表与企业一线相关负责人座谈，倾听行业心声，为助力电子信息产业发展建言献策。（南通市人大常委会供图）

　　聚焦首要任务 助力“经济强”

　　3月31日，南通市十六届人大常委会第三十二次会议审议通过关于市十六届人大六次会议《关于加强专项监督 推进新能源产业高质量发展的议案》处理意见的报告。该议案由市人大常委会主任王晓斌领衔督办，推动市政府细化务实可行的办理措施，并将于10月向市人大常委会报告议案办理情况，接受满意度测评。

　　列席代表纷纷表示：“领导牵头督办凸显了对重点议案的重视与关切，全流程跟踪问效的督办体系更将助推议案建议落地，助力南通市新能源产业在产业链竞争力、创新支撑能力、场景赋能等方面锻长补短，早日建成支柱性产业。”

　　党的二十届四中全会提出：“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。”作为制造业大市，南通市人大常委会紧扣中心大局，以法治力量服务保障船舶海工、电子信息、高端纺织、高端装备、新材料、新能源六大重点产业不松懈，每年年初都确定一批议案建议作为常委会主任会议成员重点督办项目，以点抓链促发展，助力发展现代化产业体系。目前，六大重点产业集群年产值突破1.3万亿元，占全市规上工业比重超80%。

　　民营经济是南通经济发展的生力军和创新转型的强引擎，也是南通市“十五五”规划纲要聚焦的重点内容。南通市人大常委会积极推动民营经济促进法在全市的深入宣传和贯彻实施，并以“小快灵”立法形式出台关于促进民营经济高质量发展的决定，细化法治护航民营经济的地方制度供给。

　　聚焦用好长三角一体化发展国家战略，围绕“营商环境提升年”、“招商引资突破年”等市委重要部署和科技创新驱动、“人工智能+”、城乡融合发展等全市重点工作，南通市各级人大坚持干字当头、加强上下联动，助推南通跨江融合走在前、沿海发展当龙头、万亿城市争进位。

　　在通州区，常态化推进优化营商环境人大监督行动，开展人大代表“走千家、访万户”主题实践活动，通过深入企业精准服务、走访基层助推项目、下沉一线倾听民声，以高效监督推动难点问题解决，助力营商环境焕发新气象。区人大代表曹玉筠反映，西亭镇工业园区南片企业因雨季排水不畅导致产品受淹损失大。区人大常委会牵头区水利、财政部门和镇政府现场办理代表建议，并请水利工程领域的人大代表参与研讨，助推政府制定科学的河道疏浚方案并立项施工，将于今年梅雨季前完工。

　　在海安市，专题调研涉企执法规范化建设，督促相关部门切实履行法定职责，推动惠企政策从“纸面”落到“地面”；以集成监管平台应用、跨部门联合执法等关键领域为监督重点，督促执法模式从“多头重复”向“精准高效”转变，减轻企业制度性交易成本，营造市场化法治化营商环境。

　　在启东市，助推向海图强、经略海洋成为人大履职重头戏。将“汇势聚能，向海图强，全力打造海洋强市的议案”确定为人代会重点议案并作出决议，引领全市为产业强海、科技兴海、开放活海、生态美海聚智献力。启东市人大常委会组建海洋专业代表小组，在涉海产业链上设立代表“家站点”、“经济运行观察点”等平台，常态化开展涉海法律宣传、建议收集、助企纾困工作，引导代表成为兴海强海的生力军。

　　通州区兴仁镇人大开展“同坐小板凳、同话身边事”、“议事亭里纳民意”人大代表主题实践活动，人大代表认真倾听民声、反映民意，让群众诉求快落实、基层治理高效能。（南通市人大常委会供图）

　　心系民生福祉 增进“百姓富”

　　党的二十届四中全会提出：“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。”

　　走进张謇纪念馆，重温张謇实业救国的传奇历程；游览颐生文博园，体验“颐生传统酿造工艺”的非遗之美……近年来，南通精心打造“张謇文化旅游长廊”，通过特色节庆活动、研学活动推广、精品线路旅游等多元方式，构建全域文旅空间布局。

　　4月14日，全文公布的《南通市全域旅游促进条例》刷爆南通市民微信朋友圈。这是南通市十六届人大六次会议审议通过的实体性法规，是目前江苏省率先以“全域旅游”命名的地方性法规。

　　条例的出台，筑牢南通打造江海特色旅游强市的法治根基，全域旅游的蓬勃发展也将有力助推南通经济发展和百姓生活品质提升，以文旅润泽百姓幸福生活。

　　着眼于减轻全市200多万家庭生育养育教育负担，南通市十六届人大常委会第三十二次会议作出《关于加快建设生育友好型城市的决定》，积极回应人民群众关切和期盼，营造生育友好社会环境。

　　聚力建设青年发展型城市和全龄友好型社会，围绕“一老一小”、青少年发展等领域，南通市人大常委会打好履职“组合拳”，运用立法、听取专项报告、执法检查等多种方式，推动改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。

　　2026年，南通市人大常委会将开展《南通市义务教育优质均衡发展条例》执法检查，对高校毕业生就业创业情况开展调查研究并听取审议政府专项工作报告，还将开展《江苏省医疗保障条例》执法检查，听取审议市政府住宅物业管理工作、困难群众兜底性保障工作等专项工作报告，以监督护佑人民群众美好生活。

　　家家都有老，人人都会老。老龄化程度高达38.2%的南通，尤其重视养老。扎根南通养老护理行业14年的全国人大代表李楠楠，近年来聚焦统一长期护理保险制度标准、实现异地互认等持续建言。今年全国人代会结束后，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，看到自己建议中的多个内容被吸纳进意见中，李楠楠备受鼓舞。她说，将始终坚守一线护理员的初心，把群众的养老需求听进心里、写进建议里，当好养老行业“代言人”。

　　南通市各级人大以法治护航、监督推动、代表建言等多种方式，助力建设全龄友好、共同富裕的幸福南通，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　在海门区，探索“问题督办+机制建设”的人大履职新路径，努力从解决“一件事”延伸到破解“一类事”。燃气入户相关建议，不仅让人大代表反映的60余户居民提前通气，更推动全区老旧小区燃气改造提速。河道路网治理相关建议，促成280条非等级河道的长效管护。

　　在海安市，通过执法检查、重点建议和民生实事项目督办等方式持续护航青少年健康成长。代表们大声疾呼的“短视频、网络游戏让一些孩子陷入作息紊乱、社交障碍的困境”、“青少年出现小眼镜、小胖墩等‘十小’通病”，引起包括教育、网信、卫生等各部门共鸣与关注，目前正积极治理中。

　　南通市各级人大全过程督办政府民生实事项目，力促美丽南通建设，增强人民群众幸福感。图为南通长江体育公园夜景。（南通市人大常委会供图）

　　注重绿色发展 力促“环境美”

　　党的二十届四中全会提出：“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。”

　　长江浩荡奔流，黄海飞涛如歌。江海之畔，生态锦绣，孕育山水相依的豪迈灵动。聚焦美丽南通建设，突出江风海韵生态之美、绿色低碳生产之美、宜居宜业环境之美，南通市人大常委会以生态环境法典学习宣传和贯彻实施为新起点，把生态领域地方立法、执法检查等摆在更加突出位置，同时充分发挥广大人大代表助力美丽南通建设的作用，推进“美丽南通·最美代表”主题实践活动常态化长效化。

　　“臭氧污染问题比较突出”、“水环境质量不够稳定”、“建筑垃圾污染防治存在薄弱环节”、“沿江沿海地区环保基础设施支撑不足”、“生活源、农业面源治理有待加强”……3月31日，围绕听取审议市政府2025年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，南通市人大常委会组成人员和列席代表们提出10多个问题，与旁听审议的市生态环境、农业农村、水利等部门负责同志交流解决之道，彰显了人大监督的严谨与力度。

　　近年来，南通不断织密生态保护法治之网。为保护城市母亲河，制定濠河风景名胜区条例；为破解建筑垃圾围城现象，颁布城市建筑垃圾管理条例；为改善水生态，制定水利工程管理条例；为守护一方蓝天白云，出台烟花爆竹燃放管理条例；为规范畜禽养殖污染防治，制定畜禽养殖污染防治条例；为推动重点地区生态文明建设，修订城市绿化管理条例、狼山国家森林公园管理条例。目前，在南通市26部地方性法规中，生态环保领域法规有11部，有力夯实“生态美”的法治基础。

　　既有法可依，更有法必依。2026年，南通市县镇三级人大将重点开展幸福河湖建设情况调研并听取审议政府专项报告，将对发现的问题“清单式交办、清零式督办”，推动共性问题即知即改。

　　在如东县，连续数年开展《江苏省河道管理条例》执法检查，督办“三河六岸”治理工作，以监督助力沿河散落的旖旎景观串珠成链，县城北部原先的一片荒地整改后成为城市“会客厅”鹤鸣公园。

　　在崇川区，呼应市民对高颜值生活环境的期盼，作出关于开展“大地美容”行动、助力文明城市长效管理的决定，动员各级人大代表对环境问题“随手拍”，人大“接单”后迅速向相关部门“派单”，努力做到一般问题整治不过夜、疑难问题解决不过周。

　　在养殖大镇海安市大公镇，“人大代表讲坛”办到农家庭院，吴剑英等20多位各级人大代表用“家常话”传“环保理”，潜移默化引导村民共建良好生态，实现生态环境保护从“要我做”到“我要做”的转变。

　　南通有着包容会通、崇文厚德的城市精神，南通市各级人大充分发挥职能作用，助力城市建设和社会治理中文化精神的塑造与社会风尚的培育。图为南通狼山美丽风景。（南通市人大常委会供图）

　　坚持以人为本推动“社会文明程度高”

　　党的二十届四中全会提出：“要弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业。”

　　献血行为是衡量城市文明程度与市民文明素质的重要标尺，也是社会主义核心价值观在公共生活中的生动实践，有助于构筑和谐、友善的社会风尚。1月下旬，陈莉等17位南通市人大代表联名提出“关于加快制定南通市献血条例的议案”，被确定为市十六届人大六次会议重点议案。目前，相关立法调研正紧锣密鼓进行，将适时启动立法工作。

　　针对问题立法，立法解决问题。文明南通，你我同行。随着《南通市文明行为促进条例》5年来的实施，见义勇为、慈善公益、无偿献血、志愿活动等文明行为得到大力倡导，不文明养犬、违规燃放烟花爆竹等15类不文明行为得到有力整治。法治的完善在润物无声中为新时代南通文明新风正气赋能添彩。

　　2026年，南通市人大常委会还将推进历史文化名城保护条例立法和寺街、西南营历史文化街区保护利用条例立法调研，助力历史根脉长出时代新枝，以文脉润泽城市、凝聚民心。

　　以文兴城，成风化人。如皋市东大街迎春桥上，镌刻着一副古楹联“愿天常生好人，愿人常行好事”，这一淳朴民风滋养了一代又一代南通人；南通曾全城寻找一位资助贫困学生的好心人“莫文隋”，后来发现是“莫问谁”的谐音化名，还无意中发现了资助孤儿院的“吴铭”（无名）、照顾孤寡老人的“任友琴”（人有情），继而兴起学习、效仿“莫文隋”的热潮……

　　聚焦推动人的全面发展、社会文明程度展现新气象、市域治理效能得到新提升，南通市各级人大充分发挥职能作用，助力城市建设和社会治理中文化精神的塑造与社会风尚的培育。

　　在农业大镇如皋市下原镇，围绕“树文明乡风，建和美乡村”目标，在矛盾化解、移风易俗、法治宣传等方面充分发挥人大代表作用，为涵养文明新风“添砖加瓦”。镇人大主席张晨介绍：“我们从镇人大代表中选派民事调解能手，下沉到全镇48个网格中，利用周末开展走访调研，助力矛盾纠纷早化解，让百姓在和美乡村建设中日子越过越富裕、越过越舒心，亲如一家人。”

　　在人流频繁的崇川区狼山镇街道，人大代表的“善为”促进了街道社区的“善治”。“市、区人大代表把‘根’深扎在群众中，基层治理和百姓生活中都有人大代表奔波忙碌的身影，激活了基层民主一池春水。”街道人大工委负责人介绍，通过深化高校、企业、街道、社区四方互联共建，定期举办“校企地社共建·民主管理互促”主题活动，推动“代表联系选民”单一载体向“多元主体共商共治”立交枢纽转变，为基层治理注入新动能、探索新经验。

　　南通市县两级人大常委会上下联动推进“数字人大”建设，以大数据技术赋能新时代人大工作。图为南通市人大数观人大数据驾驶舱。（南通市人大常委会供图）

　　密切联系群众，畅通民意渠道。南通市人大常委会建好用好全市人大代表“家站点”，并持续推进人大代表“家站点”进产业链、进村社区等基层一线，提档升级代表之家195个、联络服务站958个、联系点595个，努力打造民意感知“雷达站”、民情通达“快递站”、民需回应“连心站”。许多群众心声由此写进代表建议、融入审议发言、转化成可感可及的惠民举措，推动民声变民生、民意变满意。

　　江潮带来奔腾力量，大海激荡开放气度。站在“十五五”规划开局之年，南通市各级人大将依法履职尽责、主动担当作为，把习近平总书记的殷殷嘱托转化为奋进力量和实际成效，以高质量立法、高效能监督、高水平代表履职，打造老百姓看得见摸得着的全链条、全方位、全覆盖的全过程人民民主，更好助力“强富美高”新南通现代化建设。

编辑：李恒