河南人大专版｜立法接地气 民主“零距离”

　　立法，是民意的汇聚。

　　在中原大地，立法联系点正成为践行全过程人民民主的生动载体。近年来，河南省各地积极探索立法联系点建设，从古城开封的民意征集网到武陟县群众家门口的立法联系点，从漯河市委党校民意“传声筒”到郑州大学法学院智库高地，河南正通过多元化的探索，为科学立法、民主立法、依法立法注入鲜活力量，让每一部法规都满载最真实的民声与期盼。

开封市人大常委会：织密民意征集网走好立法为民路

　　“以前觉得立法是专家的事，现在咱老百姓的意见也能被写进法条。”在开封市龙亭区四季城人大代表联络点，一场法规草案征求意见讨论会正在热火朝天地进行，参与讨论的一名群众说。这里没有主席台，只有围坐在一起的群众和认真记录的工作人员。

　　这是开封市人大常委会深耕基层立法联系点建设的缩影。近年来，开封市践行全过程人民民主，建立了21个立法联系点和127个信息采集点，织密一张横向到边、纵向到底的民意征集网。

　　立法专业性强，如何让老百姓听得懂、能参与？开封市的答案是：解读。在河南智卓律师事务所立法联系点，律师化身“翻译官”，把法律条文转化为通俗易懂的家常话语，整理印制普法宣传手册、制作普法短视频。居民李大爷说：“这么一解释，我就知道这法律跟我有啥关系了。”杞县金城街道设立意见征集箱、向群众发放问卷，方便群众发声。开封市人大常委会法工委干部常态化下沉基层，在座谈中宣讲政策、解读草案，把立法过程变成普法课。兰考县东坝头镇把板凳搬到黄河湾风景区、焦桐树下，以拉家常的形式倾听群众的意见建议。

　　这种做法不仅收集了民意，还解决了难题。在《开封市城区停车管理条例》制定过程中，龙亭区大兴街道群众提出对违规占道私自收取停车费行为增设处罚条款的建议被采纳，规范了景区停车秩序。

　　开封市的探索不止于此。尉氏县邢庄乡尹庄村设立了“百姓议事站”，融合群众集体议事、立法信息采集、民情民意收集三项功能，打造了一个多功能的工作阵地。

　　开封市生态环境局城乡一体化示范区分局在征集立法建议的过程中，发现一处城市饮用水水源一级保护区内存在违法养殖畜禽行为。执法人员立即依据《开封市城市饮用水水源保护条例》，对违法行为人进行普法教育并作出行政处罚，用法治力量守护青山绿水。

　　从古城墙下的街巷到黄河岸边的村落，立法联系点正成为开封市百姓参与立法的“麦克风”。如今，这些立法联系点不仅是立法意见的“收集箱”，还成了法治宣传的“播种机”和法规实施的“检测器”，让全过程人民民主在古城开封落地生根。

武陟县人大常委会：把立法联系点设到群众家门口

　　夜幕降临，武陟县木城街道红旗社区的“法治步道”亮起路灯。200米长的步道旁，20块法治宣传展板图文并茂、内容翔实。居民老张说：“以前学法得翻书，现在遛个弯儿的工夫，法律知识就进脑子里了。”这是焦作市首个法治文化健康步道，也是武陟县基层立法联系点“下楼出院”的生动一景。

　　几年前，立法联系点设在县人大常委会机关办公楼上，群众上门建言多有不便。2022年3月，武陟县人大常委会决定“下楼出院”，将立法联系点搬到群众最集中的红旗社区，完成功能布局优化与设施升级。新的立法联系点占地面积约100平方米，VR设备、高清显示屏一应俱全。群众都说，现在立法联系点就在家门口，提意见建议方便多了。

　　武陟县地处黄河之滨，立法联系点工作延伸到了田间地头。在开展《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》（以下简称《办法》）立法调研时，调研组把座谈会开到了沿黄村庄的田间地头。一名老农问：“黄河得保护，但俺的粮食放到哪儿？”针对储粮难题，调研组提出的“修建小型粮仓”等建议被《办法》采纳，实现了生态保护与民生保障双赢。

　　如今，武陟县将立法意见征集、矛盾纠纷调处、群众心理疏导等工作深度融合，畅通民意收集渠道，广纳群众心声。每周四固定开展的“逢四说事”会是雷打不动的重头戏，人大代表轮流坐班，把办公桌搬到群众身边听诉求、解难题。

　　该县都市阳光小区的飞线充电问题，就是通过“逢四说事”会解决的。起初，小区内私拉电线现象严重，火灾隐患大，新装充电桩面临资金筹措难题。在一次“逢四说事”会上，人大代表听取居民意见，并多方协调，最终统一安装18个充电桩，消除了安全隐患。

　　2025年，武陟县基层立法联系点共依托“逢四说事”会接待群众780人次，妥善解决各类民生难题44件，实现了“民意在一线收集、矛盾在一线化解、服务在一线供给”。

　　从“法治步道”到黄河岸边的“金点子”，再到“逢四说事”会的实效，武陟县让全过程人民民主的根系深深扎进了基层土壤。

漯河市委党校：搭建社情民意直达立法机关的连心桥

　　“我们要聚焦搭建社情民意快速准确直达立法机关的连心桥，高质高效征集立法意见建议，让基层民意、学员声音、党校智慧原汁原味、精准快速地直达立法机关。”日前，一场关于立法联系点建设的“头脑风暴”，正在漯河市委党校的校园里热烈进行。

　　作为全省党校系统唯一的省人大常委会基层立法联系点，漯河市委党校充分发挥职能优势，将立法联系点工作作为责任田深耕细作。

　　漯河市委党校党委副书记刘超介绍，他们建立“六有”（有机构、有制度、有队伍、有场所、有经费、有网络）保障机制，将立法联系点工作与党建、教学、科研同谋划、同部署，形成了齐抓共管的工作格局。

　　如何把基层声音原汁原味地传递上去？漯河市委党校组建了由19名中青年骨干教师组成的专业队伍，在全市5所县（区）委党校设立信息采集点，与3家律师事务所构建合作机制，让专业律师的法言法语与基层群众的乡音土话相融相通；通过召开学员座谈会、举办学员论坛，凝聚参训党员干部的智慧；常态化对接联络“两代表一委员”、分包村（社区）工作人员，倾听民情。围绕40余部法规草案，他们共提出意见建议310多条，其中76条被采纳。

　　党校不仅是民意“传声筒”，还是立法“智囊团”。漯河市委党校先后完成省级法治类调研课题150余项，撰写的10余项调研报告获市级领导批示；创新构建“立法实践+理论宣讲+普法教育”三位一体模式，开设法治专题课程，开展“红色学府·理响沙澧”法治宣讲活动120余场次，让立法成果“飞”入寻常百姓家。

　　“接下来，我们将以更高站位、更实举措做好立法联系点工作，为科学立法、民主立法、依法立法作出新的更大贡献。”刘超表示。

郑州大学法学院：发挥学科优势打造法治智库高地

　　作为省人大常委会设立的首批立法联系点，郑州大学法学院立法联系点自2019年挂牌以来，逐步探索形成独具特色的高校服务模式。该学院坚持制度先行，制定并严格执行《郑州大学法学院立法联系点工作规程（试行）》，从专项经费到办公条件，全方位保障立法联系点高效运转。

　　“这一布局既对接了全面依法治国的整体要求，又精准服务了黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略。”郑州大学法学院院长王玉辉说。该学院采取“专人梳理研判+集体研讨论证”相结合的工作方式，确保每一份立法建议经至少两名专家讨论，让立法建议既有专业水准，又有实务价值。

　　立法的根基在于实践，力量在于创新。如何让高校智慧转化为法治成果？该学院交出了一份亮眼的成绩单。

　　自立法联系点设立以来，该学院围绕中央和省、市层面立法需求，先后提交各类立法建议64份，涵盖数字经济、政务数据共享等前沿领域；承接完成《河南省网络安全条例》等15项法规文本的委托起草工作；受委托开展《河南省消费者权益保护条例》立法后评估工作，进一步推动消费者权益保护，助力河南融入服务全国统一大市场建设。

　　“我们不仅要做好‘命题作文’，还要主动服务河南现代化建设的法治需求。”王玉辉表示，该学院正努力从被动承接向主动引领转变，围绕中部地区高质量发展等重点领域开展前瞻性研究。

　　立法是前提，育人是关键。该学院创新构建了“立法实践+法学教育”互促模式，让立法成果反哺教学，让师生在实践中锤炼专业本领。

　　在这里，立法联系点的实务资源被深度融入法学人才培养方案。师生走出校园开展深入调研，把学术调研成果写在中原大地上。同时，该学院积极引入实务专家走进校园，通过协同联动，持续拓宽立法服务覆盖面、提升建言精准度。

　　“我们正致力于将立法联系点打造为在区域乃至全国具有鲜明辨识度与影响力的高水平法治智库，为法治河南建设贡献更多的法学智慧与力量。”谈及未来，王玉辉信心满满地说。（本报全媒体记者 林栋 宋向乐）

编辑：林栋