江苏人大：既要促进“啥都管”，也要防止“啥都管”

　　有这样的一部条例，咱江苏的老百姓都应该关注它。再有不到一个月，全国省级层面首部专门为12345热线制定的地方性法规——《江苏省12345热线条例》就将实施。

　　最终颁布的条例名称，删去了初审时的“政务服务便民”六个字。看似做减法，实则做加法。这意味着12345热线不再局限于行政审批或政务咨询，向着“啥都管”迈出了法治化的一步。然而，一些频出的奇葩诉求也提醒，为民服务虽无止境，精准治理也需理性。立法的意义就在于，既打破职责藩篱促进“啥都管”，又划定法治边界防止“啥都管”。

　　12345主要锚定“政务服务”，但群众急难愁盼往往并不按部门职能发生。比如月子中心“跑路”、预付卡退费难，往往涉及多部门，因“不归我管”而踢皮球，寒的是民心。条例将受理范围拓展至更广领域，延伸覆盖党委、人大、司法机关职责范围内的事项，甚至明确电商平台消费纠纷可直接转接，是将热线定位向城市“总客服”升级。这倒逼更多单位加快打破壁垒“向前一步”，实现群众更方便“找到人”“办成事”的朴素愿望。

　　但“啥都管”也要辨证看。无原则大包大揽，往往会“啥都管不好”。立法调研发现，12345中极少数投诉，理由站不住脚，却要消耗过量资源去处理。如果继续“照单全收”、无底线迁就，会挤占真正需要帮助群众的求助通道。在规章制度无能为力时，正需要立法出手厘清“该管什么”“管好什么”的边界。

　　江苏的立法给出了经过深思熟虑的“解法”——入口不设限，出口严把关。热线保持倾听姿态，确保“啥都接”，但派单和办结环节则依法防泛滥。比如，对已经进入司法、信访程序的事项告知途径，不重复派单；对无新理由的重复诉求“画句号”；特别是建立的派单异议审核机制，赋予承办单位“退单权”，避免职能部门把责任甩给基层社区。这些设计既保留了响应群众真正需要的敏锐度，又为一线处理无效诉求提供了法治底气。

　　当然，立法只是迈出了第一步。实践中怎样既防止不在受理范围的诉求过多，又避免有人钻空子漠视群众诉求，是对我们如何依法科学考核和精准执法检查的考验！期待通过以人民为中心的“啥都管”和理性克制的“法治管”，让12345始终成为高效温暖的“民心线”。

编辑：李恒