河南日报 | 法立规矩 治成方圆

　　编者按

　　习近平总书记强调，河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。

　　以良法促善治，以良方提质效。即日起，《河南日报》深读·法治版推出“高效能治理有良方”系列报道，深入基层治理前沿，挖掘各地持续做好抓党建、强治理、保安全、护稳定各项工作的好经验、好做法，讲述基层治理提质增效、民生福祉持续增进的一线故事。

　　河南日报全媒体记者 林栋 荆锐

　　治国凭圭臬，安邦靠准绳。

　　作为全国首部关于社会治理领域的省级地方性法规，《河南省社会治理条例》（以下简称《条例》）于2025年9月29日经省十四届人大常委会第二十次会议审议通过，以创制性立法为河南社会治理立柱架梁、划定准绳。该《条例》自2025年12月1日正式施行以来，已走过近半年历程。

　　从省级立法的顶层设计到基层治理的落地实践，从矛盾纠纷的多元化解到风险隐患的源头防控，法治正成为河南社会治理最鲜明的底色、最坚实的支撑。

　　濮阳市华龙区建设路街道开西社区通过民主议事厅，解决群众急难愁盼问题。 受访者供图

　　夯实治理的制度根基

　　“今天走访老人，帮助他们打扫了庭院；在村文化广场，和附近村民一起学习了防诈骗知识。地点：绿洲街道吴庄村第六网格；记录人：王保平。”这是民权县人大代表王保平走访记录本的普通一页。

　　这位有着50余年党龄的老党员，自去年街道人大工委开展“人大代表‘进网格’群众幸福‘升满格’”活动以来，又多了一个身份——网格员。在民权县，像王保平这样的人大代表共有19名，他们被编入辖区26个基层网格，形成“代表+网格员”工作机制，建立起接待有登记、登记有处理、处理有结果、结果有反馈的工作闭环。

　　过去基层治理多头分散、遇事难办，如今党员干部下沉网格，群众的急难愁盼在家门口就有回应。对王保平而言，网格就是履职的责任田；对基层治理而言，这正是“党建+网格+大数据”模式在法治轨道上高效运行的生动实践。

　　治理之道，重在立制。在立法之初，《条例》就立足河南“人口总量大、密度高、流动快、社会问题复杂多样”的省情实际，将基层长期探索形成的成熟经验、创新做法上升为法规规范，把“以人民为中心”转化为9章75条刚性制度，为中原高效能治理立柱架梁、固本强基；而“党建+网格+大数据”治理模式就被写入其中。

　　基层是社会治理的主阵地。《条例》推进“五基四化”，激发村（居）民、业主委员会、物业服务人员、志愿服务组织、网格员、巡防队员和新经济组织、新社会组织、新就业群体等多元主体活力，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

　　在焦作市，90后外卖骑手王明路把配送路变成了服务路——路牌斜了，他第一时间联系相关部门；独居老人不会社保认证，他抽空上门帮忙。如今，他牵头组建了骑手网格员队伍，带动20余名外卖员兼职网格常态化巡查，成为基层治理的移动瞭望哨。

　　矛盾纠纷化解，曾让群众“跑断腿”。《条例》明确“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制”。

　　在新乡市，市民张先生曾为一桩纠纷辗转多个部门，如今，一扇门里事就能办成。全程推进、参与新乡市红旗区综治中心建设的中心主任赵明说：“综治中心的核心就是中心搭台、部门唱戏、实质化解，让群众每一项诉求都有人管、依法办。”在该综治中心，公共法律服务、信访接待、诉讼服务、检察服务、诉调中心等10个平台集中入驻，司法行政、信访等12个部门常驻，教育、市场监管等12家单位轮驻，实现一中心集成、一站式办理、一体化联动。

　　一部《条例》，让网格员精准服务的脚步、骑手巡查的轨迹、一站式调解的便利，都有了法治的支撑。

　　南阳市内乡县七里坪小学学生正在就餐。为确保孩子们“舌尖上的安全”，南阳市出台了《南阳市学校食品安全管理规定》。 受访者供图

　　打通基层的神经末梢

　　“以前送外卖一天忙到晚、路上来回跑、三餐不规律，现在有了驿站，不仅能歇脚喝水，大家还能在一起交流经验，更有归属感。”在林州市振林街道山水甲秀社区户外劳动者爱心驿站休息的外卖骑手牛师傅话语真诚。小小驿站里，沙发、饮水机、充电器、应急药箱一应俱全，24小时开放，成为新就业群体温暖的避风港。这样的安“新”驿站，在安阳已有600余个，遍布城市街巷。

　　牛师傅的归属感，映衬着安阳社会治理的温度。“《安阳市社会治理促进条例》将社会治理工作中的特色做法，如建立重大决策社会稳定风险评估机制、建设平安驿站和心理服务体系等，进行了固化。”安阳市人大常委会法工委相关负责人介绍。

　　聚焦难点堵点，“小切口”立法打通了基层治理的神经末梢。再翻开近一年河南各地立法成绩单，“治理”是鲜明的关键词。

　　新乡市聚焦社会治理网格化服务管理，明晰权责、规范流程、强化保障，让小网格发挥大作用、释放大效能；

　　信阳市出台住宅小区物业管理条例，提出建立健全居（村）民委员会、业主委员会或者物业管理委员会、物业服务人协调运行机制，充分调动居（村）民参与积极性，形成社区治理合力；

　　今年4月1日省十四届人大常委会第二十三次会议审查批准的《郑州市高效能社会治理网格化服务管理条例》，将于6月1日起正式施行，以“党建+网格+大数据”为核心架构，为特大城市高效能治理提供坚实法治支撑。

　　各地立法不贪大求全，只求精准管用；不搞花拳绣腿，只为解忧纾困。一部部“小切口”法规，直击治理堵点、回应民生关切，让法治力量直抵基层、惠及万家。

　　南阳是人口大市、教育大市，各级各类学校4627所、在校生266万余人，孩子“舌尖上的安全”牵动千家万户。去年9月1日起施行的《南阳市学校食品安全管理规定》仅24条，聚焦校长负责制、集中用餐陪餐制度精准发力，明确学校负责人每餐陪餐、鼓励家长参与监督。“规定让监管有标尺、执行有依据，食堂管理更规范，学生用餐更安心。”南阳市教育局工作人员杨迎雪说。

　　洛阳则以“小快灵”方式破解小区治理顽疾。“以前抬头电线缠成蜘蛛网，夜里睡觉都不踏实。”洛阳市西工区汉屯路街道芳林北路社区居民张连臣坦言。针对“飞线”充电这一安全隐患，洛阳市人大常委会出台专项决定，明确排查责任、落实整改主体、规范充电桩建设、健全长效机制。市人大代表、社区党总支书记陈娅说：“过去想管没依据，现在有法治撑腰，工作顺畅有力。”如今洛阳已整治“飞线”178处，物业服务领域投诉量下降30.44%。

　　从校园餐桌到居民楼道，从平安驿站到数智平台……这些法规以小切口撬动大治理，以微制度守护大民生。当制度的刚性下沉到街头巷尾，治理的成效变得可感可触。

　　焦作市解放区推出“便民服务市集”志愿者服务活动，志愿者为群众普及健康知识。“鼓励和支持志愿服务组织和志愿者参与社会治理”被写入《河南省社会治理条例》。 李亮贵 摄

　　激活共治的一池春水

　　法规的生命力，要在实践中检验。

　　4月底的豫北大地，春风和煦。濮阳市华龙区建设路街道开西社区一处30平方米的“微工厂”里，十几位居民正熟练地加工电感线圈。“以前在家闲着，现在家门口就能挣钱，一个月能多收入1600多块。”社区居民李大姐笑着说。这份笑容背后，是共享共治的探索。

　　开西社区下辖8个居民网格、24个小区，老旧住宅集中，下岗职工、独居老人、外来租户等群体混杂，诉求多元且矛盾频发。“‘找活难、议价难、保障难’成为困扰零工群体的真实痛点。”社区党委书记宗伟霞说，过去虽多次收集就业诉求，但因缺乏统一对接平台，问题始终未能有效解决。

　　转机，来自“1335”分级议事协商工作法。“我们通过织密一个民意网络、凝聚三方治理力量、搭建三级议事平台、推行五步协商工作法，把‘民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评’落到实处。”宗伟霞介绍。

　　针对就业难题，社区依托网格员、楼院长走访收集需求，将创办社区微工厂列为重点议题。在小区议事亭，党员、业委会成员、居民代表、物业负责人围坐一圈：“谁来主导运营？进货出货谁来管？”经过多轮协商，大家一致推荐热心居民代为管理，明确相关单位和人员职责。两个月后，苏州电子厂电感线圈代工项目成功落地，“家庭工坊+社区工厂”双轨增收模式正式运行。截至目前，已带动150余名居民灵活就业，累计增收50余万元。

　　“以前我们反映问题，不知道找谁。现在有了议事会，大家坐在一起商量，办法总比困难多。”居民王阿姨谈起变化，深有感触。通过“1335”工作法，社区已成功解决无物管小区物业引入、拆除违建车库等热点难点问题28件。

　　《条例》倡导共治，明确村（居）民委员会应当实行民主协商、民主决策、民主管理和民主监督，建立健全议事协商制度，为更多群众参与治理决策提供支持。

　　《条例》还明确“鼓励和支持志愿服务组织和志愿者参与社会治理”。在信阳市平桥区五里店街道郝堂村，志愿服务成为乡村善治的一抹亮色。

　　每天下午，“小鹰计划”四点半课堂准时开始。有的志愿者为小朋友讲解难题，有的志愿者带着孩子们折千纸鹤、玩游戏。“我喜欢来这里，有哥哥姐姐陪我写作业。”8岁的留守儿童小杰说。他的父母常年在外打工，平时由不识字的奶奶照顾，“以前作业不会写没人问，现在有了哥哥姐姐帮忙，成绩进步可大了。”除了四点半课堂，郝堂村还有“爱心妈妈”流动图书车、“萤火镜头计划”等项目，年均惠及孩子600余人次。

　　郝堂村党支部书记徐金成介绍，全村现有注册志愿者482名，村民参与比例高达65%，年均服务时长突破1万小时。“志愿服务不仅解决了留守儿童照护等实际问题，更重要的是拉近了党群距离、增进了邻里和睦。以前村里的小矛盾，大家不愿意说；现在志愿者主动上门，坐下聊一聊，很多疙瘩就解开了。”

　　从省级立法的立柱架梁，到地市立法的精准施策，再到基层实践的多元共治，河南以法治之笔，在治理现代化的答卷上写下浓墨重彩的一笔。群众的一张张笑脸，是对高效能治理生动的回应。

　　短评 | 让良法从纸面走进现实

　　法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。作为国家治理的神经末梢，基层治理千头万绪，群众诉求纷繁复杂，迫切需要良法为其定规矩、明路径、强保障。

　　一年来，我省立足省情实际，通过高质量立法破解治理堵点、纾解民生痛点、打通服务难点，以良法促善治、以善治强基层、以基层稳全局，为高效能治理注入强劲法治动能。

　　良法之“良”，在于贴合实际、直击问题。立法唯有切中真问题、回应真需求，才能让基层治理有章可循、有规可依。

　　在我省，《河南省社会治理条例》将基层实践中经过检验、行之有效的经验固化为规范，把群众最关心、最直接、最现实的问题，转化为法规中具体可操作、管用能落地的条款。各地“小快灵”立法直击堵点：《南阳市学校食品安全管理规定》守护学子“舌尖上的安全”，《信阳市住宅小区物业管理条例》化解物业纠纷、守护安居，《焦作市农村公路交通安全设施管理条例》筑牢乡村出行防线……一系列精准务实的地方性法规，提升了基层治理的制度化、规范化水平，让高效能治理有了坚实根基。

　　良法若不能落地生根、化为实践，就失去了生命力。推动基层高效能治理，要协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，让纸面上的法规真正转化为基层治理的效能。

　　我省各地积极探索、大胆创新：虞城“逢六摆摊”听民声，零距离对接群众诉求；商水“黄寨大嫂”化纠纷，以柔性力量解开矛盾疙瘩；卢氏“凉亭夜话”解难题，让法治精神融入日常。这些生动实践，让法规条文从纸面走向地面、从文本变为实践，既规范了基层治理行为，又提升了治理效率，更让群众感受到治理的温度，彰显了良法赋能治理的实践力量。

　　良法不仅是规范治理的标尺，更凝聚起共建共治共享的强大合力。

　　通过立法明确多元治理主体的权责边界，法治保障了群众在基层事务中的知情权、参与权、监督权，引导他们从旁观者变参与者，形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

　　以良法夯实善治根基，以法治破解治理难题，需进一步以精准立法回应时代之需、以有效执行守护群众之盼，强化法规实施、完善治理机制，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，让基层治理根基更稳固、迸发新活力。（周晓荷）

编辑：李恒