焦作人大：推动矛盾源头化解 法治赋能基层治理

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 贺志泉 通讯员 杜玲）日前，在武陟县法院沁南法庭，一起因建房导致邻居房屋受损的纠纷，在两名人大代表的参与下，双方当场达成10万元赔偿协议。“法官依法办案，人大代表为百姓发声，我们信服。”当事人说道。这样的场景，在我市73个城镇共享法庭和28个农村三级联调调解室里成为常态。

　　基层法庭是化解矛盾的第一线，也是基层治理的“前哨”。2025年，市人大监察和司法委员会将指导深化基层法庭矛盾化解作为助力基层治理现代化的重要抓手，综合运用调研献策、制度规范、监督问效、平台搭建、代表参与、宣传引导等方式，全链条推动基层矛盾源头化解，让大量纠纷化解在诉前、解决在萌芽，以法治力量赋能基层治理。

　　调研立制，从点上问题转向制度规范

　　“部分法庭案多人少、联动不畅，一些纠纷调解效果不佳。”去年年初，市人大监察司法委在专题调研中发现，基层法庭矛盾化解存在多处堵点。调研组深入6个县（市、区）、12个基层法庭，与法官、调解员、人大代表、群众面对面座谈，精准梳理出8条务实意见建议。调研成果迅速转化为制度规范。在市人大常委会推动下，市中级人民法院出台专项实施意见，从案件分流、调解衔接、代表参与等方面构建起制度化、规范化的工作体系。同时建立人大闭环监督机制，组织人大代表开展专项监督12次，评查案件360余件，推动整改突出问题17项，以刚性监督推动司法服务提质增效。

　　“调研成果及时转化，人大全程跟踪督促，每一条建议都落到实处。”市人大监察司法委负责人说。

　　统筹联动，从单打独斗走向多元共治

　　矛盾化解需要多方协同，仅靠法院一家力量有限。市人大常委会充分发挥统筹协调作用，指导法院系统创新构建“法庭＋”联动化解体系，横向整合人大代表、调解员、律师、乡贤等多方力量，纵向打通法庭、乡镇、村社三级网络。目前，全市已建成农村三级联调调解室28个、城镇共享法庭73个、专业巡回法庭6个，实现矛盾化解阵地全域覆盖。

　　每个共享法庭都配备一名联络法官和一名驻庭调解员，群众在家门口就能享受专业司法服务。市人大常委会主动动员、统筹组织89名人大代表深度参与调解工作，依托代表来自基层、群众信任的优势，高效化解各类纠纷800余件。同时推动人大代表联络站与人民法庭代表工作站双向进站、功能融合，形成“法院主导、人大支持、代表参与”的工作格局。

　　市人大常委会以人大监督推动法治宣传走深走实，年均普法覆盖超3万人次，助力创建“无讼村社”15个，从源头减少矛盾纠纷；督促优化司法服务供给，推动开展巡回审判129次、覆盖群众5000余人次；针对山区群众推行双语调解，对小微企业实行善意执行——能活封的不死封，能和解的不强制执行，最大限度保障市场主体和群众生计。

　　监督问效，从柔性建议转为刚性闭环

　　“监督要形成闭环，一抓到底。”市人大监察司法委推出“全流程跟案·全过程监督”代表跟案工作机制，邀请人大代表深度参与案件办理的全过程，从立案、调解到审判、执行，代表可随时提出意见建议。这一做法被《人民法院报》刊载推广，成为人大监督工作的一个亮点。

　　2025年，全市基层法庭民商事案件受理量同比下降12.3％，诉前调解成功率达81％；村社自主化解矛盾能力显著增强，占比提升至72％，信访积案化解率89％，群众满意度从85％升至92％，民转刑案件同比下降23％。

　　我市4个法庭获评省级“示范法庭”，法治营商环境持续优化，法庭从单纯的审判场所转变为参与基层治理的重要力量。人大监督推动司法职能向源头预防延伸、向群众身边靠拢，让纠纷化解在源头，让治理见到实效。

编辑：李恒