云南楚雄人大：“一部条例”赋能“一个产业”

　　良法是产业发展的最佳守护神。近年来，云南省楚雄彝族自治州人大常委会紧扣省委、省政府“大抓产业、主攻工业”部署及州委“5+6”现代化产业体系建设目标，坚持产业发展到哪里，法治保障就跟进到哪里，为全州特色产业集群发展注入了强劲法治动能。截至目前，已制定出台条例22部（现行有效19部）。

　　立法保护彝医药：从“深山草药”到“国字招牌”

　　针对彝族传统医药文化的特殊性和广大农村群众“看病难”“看病贵”的现实需求，以促进州内彝医药事业发展为切口，制定了我国第一部彝医药方面的《彝医药条例》。该条例对“医师资格的取得”作了变通规定，州政府同步制定10个相关配套性文件，率先考核认定彝医医师1080名，使彝医问诊开方成为合法，彝医药从“民间传承”跃升为“法定产业”。依托49.5万亩中药材种植基地，培育规上生物医药和大健康企业55家，具有药品批准文号540个（其中彝药26个），有院内制剂批准文号40个（其中彝药制剂28个），彝医水膏药疗法、拨云锭制作技艺入选国家非遗保护名录，“腰椎合剂” 入选云南省医疗机构中药制剂“云岭名方”，彝心康胶囊、紫灯胶囊等50多种彝药广受群众认可，彝医药产业实现了从“卖原料”到“创品牌”的华丽转身。目前，楚雄州中（彝）医药产业已基本构成以楚雄赵家湾、庄甸、富民、云甸4个片区为核心的楚雄生物医药产业园区，形成楚雄市、武定县、双柏县、大姚县4个“云药之乡”为支撑的“一核引领、多点支撑”的产业发展格局。“这4个片区基础设施配套完善、功能健全，可承接中（彝）药、化学药、工业大麻、医疗器械、健康产品开发等系列产业，为楚雄中（彝）医药产业招商引资项目落地，建设推动产业集群化发展提供了坚实基础。”楚雄州科学技术局副局长郭志鑫说。条例的实施，有力助推全产业链培育壮大中（彝）医药产业，推进“彝药之乡·滇中药谷”建设。全州中（彝）医药和大健康产业增加值从2020年的68.5亿元增长至2024年的116.5亿元，2025年彝医药增加值达128亿元。

　　立法点亮彝绣品牌：从“深山技艺”到“国际时尚”

　　楚雄的彝绣，过去是一门“深山技艺”。2019年出台《彝族服饰保护条例》，不仅注重保护传承，更着力于创新开发利用，为彝绣产业化、时尚化、国际化扫清了障碍，有力推动了彝绣走进北京、上海时装周和登上纽约、米兰时装周等国际大舞台，推动楚雄彝绣走向全国、走向世界。金瑞瑞出生于牟定县蟠猫乡，母亲鲁翠芹用一针一线撑起一家生计。耳濡目染间，她11岁起便学习了平绣、堆绣等14种传统技法。“彝绣推广太难，再不重视，技艺就将失传。”这份忧思，让她大学毕业后放弃城市工作，返乡创办公司，传承彝绣技艺。2023年是金瑞瑞推广彝绣的关键一年。当选全国人大代表后，她身穿彝族服饰步入北京人民大会堂，带着彝绣产业发展、文化保护等建议上会。同年9月，她设计的彝绣服饰亮相意大利米兰时装周，古老技艺在国际秀场大放异彩。联合国教科文组织“非物质文化遗产融入当代时尚设计合作伙伴会议”首次落地东亚在楚雄举办，楚雄彝绣入选联合国教科文组织“非遗与时尚设计”全球示范案例。一组组数据，是彝绣产业发展最生动的注脚，2022年彝绣产业实现增加值2.45亿元、产值8亿，2023年实现增加值2.75亿元、产值10亿元，2024年实现增加值3.12亿元、同比增加13.2%、产值11.3亿元，2025年产值达11.5亿元，经营主体增加至2230余户, 从业绣娘从5万人增加到6.2万人（其中残疾人2000余人）, 每年人均增收近4000元，多的可达2至4万元，留守儿童和独居老人减少了，家庭矛盾和情感纠纷减少了，经济收入和幸福指数提高了，更多的妈妈留在了家里,“带着娃、绣着花、养着家”。走进牟定县彝绣就业车间，指尖与绣针碰撞的清脆声响此起彼伏。绣娘们手下，传统的挑花、刺绣纹样，正变成精致的配饰、实用的文创品，不再局限于传统服饰。“以前绣花只是做衣服、做鞋垫，现在在家门口就能带着娃、绣着花、养着家，生活很满足。”绣娘周琼笑着说。产业生态日益完善，创成2个省级文化产业园区、2个国家级文化产业示范基地，依托新时代文明实践中心建成77个彝绣车间、513个绣坊，构建起区域有园区、县县有企业、乡乡有车间、村村有绣坊的完整产业生态，彝绣文化产业成为助力农民增收、助推乡村振兴的富民产业、幸福产业。

　　立法盘活林下经济：从“绿色资源”到“共富引擎”

　　坚持生态优先、绿色发展的理念，率先制定颁布实施《林下经济促进条例》，出台林下经济使用林地林木规范、野生菌保护管理办法等配套政策，为绿水青山转化为金山银山提供了清晰的法治路径。精准区划适宜发展林下种植养殖面积262.76万亩，推动林花、林菌、林药、林禽、林蜂等产业协同发展。如，以“世界野生菌王国”南华县为引领，楚雄州大力推广野生菌林地承包保育，实现科学化、精细化、可持续化利用。通过承包经营护好“林”，保育促繁种好“菌”，在全省率先以“公开竞价”方式确定山林菌菇采收权，推广“包山育菌”，有效防止无序采摘。采取封山育林、覆盖农膜等措施，保育促繁珍贵野生菌，有效提升产量品质。创新“523”利益分配机制，即承包人50%、村集体20%、林权所有人30%，南华县五街镇开们村集体年收入达140余万元，村民人均年分红3400元。2025年全州“包山育菌”面积达267.16万亩，野生菌总产值达98.2亿元。又如，依托晴天多、雨水少的林下养殖优势，楚雄州武定县推动武定壮鸡产业全链条发展，2025年林下养鸡年出栏超450万羽，辐射带动3.4万余户农户，依托“832”平台、网络店铺、主题餐馆等拓宽销售渠道，武定壮鸡主题餐馆年营业额达5800万元。全州2023年实现林下经济产值174.78亿元、占林草行业总产值的41.92%、排名全省第三 ，2024年实现林下经济244.4亿元、占林业总产值的46.23%、排名全省第二；2025年，全州林下经济总产值突破317.67亿元，同比增长29.7%，产值排名全省第二，这套法治“组合拳”，打出了生态效益、经济效益、社会效益的“多赢牌”。楚雄州以法治力量推动林下经济发展的创新实践被国家林业和草原局评为全国林业改革发展典型案例，是云南省唯一入选的典型案例。

　　针对楚雄州已较早进入老龄化社会的现实和民族地区的养老问题，在全国30个少数民族自治州中率先制定出台了《养老服务条例》，还配套出台全面放开养老服务市场、养老服务高质量发展等系列文件，充分结合楚雄丰富的彝医药资源提出了彝医和康养融合的养老新模式。条例聚焦居家护理、健康体检、保健指导、医疗康复、医疗急救、安宁疗护等服务，推动养老服务体系建设步入法治化、规范化轨道。目前，全州78家养老机构提供养老床位8897张，护理型床位占比72%。县级失能照护机构、街道综合养老服务中心实现全覆盖，城乡社区日间照料中心覆盖率达91.07%，新建居住小区养老服务设施配建率达100%。高龄津贴和长寿补助覆盖6.7万名高龄老人，5个文旅康养深度融合案例入选“旅居云南”典型。元谋县借助法治保障，深化医养融合发展，柔性引进“银龄名医”38名，为6500余名旅居老人建立健康档案，提供中彝医特色诊疗服务超3万人次，吸引旅居康养的外地人从2019年的2万余人增至10万余人，成为享誉省内外的“康养胜地”。来自四川省的丹萍是元谋县旅居群体中的一员，2022年第一次来到元谋县，就被这里的气候和环境所吸引。此后，她和老伴每年10月都会到元谋县避寒过冬。“元谋县的果蔬比较便宜也新鲜，生活节奏相对来说比大城市慢一些，温和的气候特别适合过冬，在这里不用准备棉衣就可以过冬了。”丹萍说。3月26日，2026年度云南省旅居养老暨老年友好社会建设现场推进会在元谋县举行，法治护航下的“银发经济”蓬勃兴起。（王丽芬）

编辑：李恒