焦作人大：立法“小切口”护航乡村“大振兴”

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 贺志泉 通讯员 杜玲）春夏之交，草木葱茏。行驶在327国道武陟县龙源街道万花村路段，规范有序的交通环境让人安心。“以前村头路口没个提醒，大货车呼呼跑，过马路提心吊胆。现在有了咱自己的法律，黄闪灯、减速带都安装到位，心里踏实多了！”村民的这番话，道出了焦作市以法治破解民生难题带来的真切获得感。

　　2025年，焦作市人大常委会交出一份厚重答卷——《焦作市四大怀药保护和发展条例》《焦作市农村公路交通安全设施管理条例》先后经省人大常委会全票通过，两部条例均属创制性立法。从田间“土特产”到村口“安全线”，焦作以“小切口”立法做好护航乡村全面振兴的“大文章”。

　　回应民生痛点

　　立法接地气

　　立法必须直面群众关心的问题。一组数据令人揪心：焦作农村交通亡人事故占全市交通亡人事故的70%以上，其中近七成发生在农村路口。武陟县圪垱店镇冯村南口日均通行1.2万人、2700余辆车，曾5年发生事故59起，隐患触目惊心。

　　与此同时，四大怀药这一拥有近3000年种植历史的国家地理标志保护产品，也面临部门职责不清、品牌建设滞后、市场秩序不规范等“成长的烦恼”。目前，四大怀药全市种植面积15万亩，年产值约100亿元，从业人员40余万，是重要的乡村富民产业。

　　群众有期盼，立法有行动。2024年，农村公路交通安全设施管理条例被列为立法调研项目；2025年年初，四大怀药保护和发展条例被列入年度审议项目。一场以法治破解民生难题的攻坚战就此打响。

　　深入调研论证

　　立法有底气

　　“立法不能坐在办公室闭门造车，必须深入一线，把情况摸清、把问题找准、把对策提实。”市人大常委会相关负责人表示。

　　市人大常委会发挥立法主导作用，成立多部门联合调研组，深入各县（市、区）的农村道路、乡镇村庄，与基层交警、乡镇干部、村民代表面对面交流。在235省道博爱县路段听取“四个一”措施建议，在温县沿黄旅游道路查看测速设施，在武陟县木栾街道大城村了解减速带效果。“黄闪灯能不能写进法规？”“维护资金不足怎么办？”“部门职责怎么划分？”群众提出的30余条意见建议，为条例起草提供了重要民意参考。

　　四大怀药条例的制定同样深入田间地头、加工车间、交易市场，广泛征求各方意见，反复研究论证，数易其稿。

　　科学制度设计

　　立法显锐气

　　两部条例均采用不设章节的简易体例，坚持“小切口、精细化、可操作”，把行之有效的实践经验上升为法规制度。

　　《焦作市农村公路交通安全设施管理条例》共20条。职责上，明确交通运输局为主管部门，公安机关参与设计方案评审、验收及隐患排查，解决职责不清、推诿扯皮问题。建设管理上，将“四同步”（同步设计、施工、验收、投入使用）和“四个一”（黄闪灯、减速丘、警示标志、测速显示仪）工作机制通过立法固化。实施后，农村路口亡人事故大幅下降，冯村南口整治后未再发生一起事故。资金保障上，纳入财政预算，同时鼓励村集体筹集、社会捐助等多渠道补充，专款专用。法律责任上，对故意损毁、移动交通安全设施行为设置明确罚则，增强刚性约束。

　　《焦作市四大怀药保护和发展条例》共30条，按“保护、发展、传承”主线设计。道地保护方面，从种质资源、良种繁育、种植、加工全链条质量控制，建立质量安全追溯协作机制，鼓励应用防伪溯源标识。产业发展方面，明确政府加大政策扶持和资金投入力度，鼓励社会资本、金融机构参与，推动产业集群建设。文化传承方面，加强非遗保护，鼓励开发文创产品，促进与食品餐饮、医疗保健、观光旅游、太极拳等产业深度融合。这是我省第一部道地药材产业保护的地方性法规，为怀药高质量发展提供坚实法治保障。

　　条例全票通过

　　立法聚人气

　　2025年6月26日，市十四届人大常委会第二十一次会议通过《焦作市四大怀药保护和发展条例》；2025年8月20日，第二十二次会议通过《焦作市农村公路交通安全设施管理条例》。两部条例先后报请省人大常委会审查批准，均获全票通过。前者2025年10月1日起施行，后者2026年1月1日起施行。

　　“条例对推动怀药产业高质量发展具有里程碑意义。”市政府相关负责人表示。“条例让农村道路交通安全设施有了‘法律靠山’。”市人大常委会法工委负责人说。

　　从“小切口”入手，做“大文章”出彩。市人大常委会通过创制性立法，生动诠释了“以人民为中心”的工作理念。条例施行以来，市人大常委会认真组织学习宣传和贯彻实施，扎实做好立法“后半篇文章”，让法治阳光照亮乡村道路、滋养怀药沃土，为全面推进乡村振兴贡献人大力量。

编辑：李恒