河南人大专版｜法护卫河 碧水安澜

　　暮春时节，卫河安阳段碧波荡漾，岸边草木葱茏。护河志愿者李阳正沿着步道巡查，仔细清理岸边杂物、排查河道隐患。这条纵贯晋、豫、冀3省，滋养沿岸3000余万群众的千年长河，如今正以水清岸绿、安澜有序的新姿态，诉说着我省卫河保护“4条例+1决定”的治理成效。

　　在省人大常委会的统筹指导下，2024年5月1日，安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳5市同步施行卫河流域协同立法，这是我省在协同立法领域的首次尝试。近两年来，5市以法为纲，在跨区域协作、防洪保安、生态修复、文化传承等领域持续发力，交出了一份流域共治、碧水安澜的亮眼答卷。

协同立法 凝聚共治合力

　　流域治理，法治先行。卫河流域横跨晋、豫、冀3省，河南段涉及安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳5市。卫河左右岸地势高，遇暴雨容易排水不畅，新中国成立以来，发生较大洪水11次，造成严重灾害5次，守护卫河安澜成为5市群众的共同夙愿。

　　在此背景下，我省开展卫河流域协同立法，为卫河保护注入法治动能。此次协同立法创新采用“省人大统筹、新乡市牵头、5市共同起草”模式，推出“4条例+1决定”的独特形式，安阳、鹤壁、新乡、濮阳4市制定卫河保护条例，焦作市依托已出台的《焦作市大沙河保护条例》，制定《焦作市人民代表大会常务委员会关于加强卫河（大沙河）协同保护的决定》。这一举措既填补了我省协同立法的空白，也为流域共治奠定了坚实的法治根基。

　　“立法过程中，5市坚持‘求同存异、和而不同’，打破行政区域概念，不论上下游、不讲左右岸，以这次卫河流域协同立法为契机，推进卫河流域共管共治共赢发展。”省人大法制委员会相关负责人介绍，“共性方面，统一章节设置与立法原则，聚焦跨区域协作、水生态保护、水灾害防治等核心问题，建立协同治理框架；个性方面，结合各地实际制定特色条款。”

　　安阳市强化蓄滞洪区规划与安全建设，鹤壁市强化蓄滞洪区汛前管理，新乡对涉及河道保护的城镇建设项目及其用地作出规范，焦作市侧重上下游协同衔接，濮阳市针对境内卫河流域地下水漏斗区超采问题制定专章，实现“一地一特色、全域共发力”。

　　条例实施近两年来，5市持续凝聚共治合力，市际联席会议、联合执法、信息共享等协作机制落地见效，跨区域难题实现定期会商、协同破解。2025年3月，豫北5市人大协同监督联席会议召开，进一步明确以执法检查、代表视察等方式强化监督联动，推动形成监督合力。会后，5市接连开展条例执法检查，以法治刚性保障条例全面有效实施，流域共治格局不断巩固深化。

守牢底线 确保流域安宁

　　“以前每到雨季，我们的心就悬着，生怕洪水淹了村子。现在工程建好了，我们心里也踏实了。”提到卫河干流治理工程，浚县新镇镇西郭村的周大爷言语间满是欣慰。

　　这份踏实感，源于条例实施以来防洪工程体系的重塑升级。鹤壁市45个国债资金水利项目全部完工，有效提升了防洪减灾能力。安阳市投入国债资金6.45亿元，建造防洪工程18个，实施了滑县长虹渠退水闸重建、内黄县应急备用水源建设等重大项目。新乡市卫河共渠综合治理工程和卫辉市良相坡、柳围坡蓄滞洪区建设项目目前正在实施，全部完成后，卫河干流防洪标准将达到“20年一遇”，共渠大沙河入口以下防洪标准将达到“50年一遇”。焦作市在卫河上游出山口处规划桥沟水库，用于拦蓄上游洪水，保护主城区防洪安全。濮阳市推进卫河河道工程建设，堤防加培、堤顶路面硬化、薄弱堤段防渗处理、穿堤建筑物拆除重建，防洪标准达到“50年一遇”。

　　工程建设提质增效的同时，智慧防洪体系也在升级。安阳市新建11处遥测水位监测点、26处视频监控站，开发洪水预报和水库调度系统。鹤壁市扩充监测点位，构建扁平化防汛指挥调度体系。新乡市在河道沿线布设11处水情监测点、28处视频监控点，实现水库大坝视频监控全覆盖。从人防到技防，从被动应对到主动预警，卫河防洪应急能力实现质的跃升。

　　卫河安澜，是流域治理的底线，也是沿岸群众的期盼。条例实施以来，5市聚焦水灾害防治，持续强化防洪应急能力建设，以工程筑基、以科技赋能、以机制护航，全力守护流域安澜。

生态赋能 卫河碧水回归

　　4月的新乡卫河公园花开正艳，园内游人如织。一位正在园内晨练的老人告诉记者：“以前这里河水浑浊、环境杂乱，大家都不愿来。现在水清了、岸绿了，公园设施也翻新了，每天来这儿走走，心情舒畅！”

　　群众的切身感受，折射出卫河水生态的显著改善。水质是流域生态的晴雨表。条例实施以来，卫河水质改善工作交出亮眼答卷——鹤壁市7个河流责任目标断面水质全部达到省定要求；新乡市5个国、省考核断面水质均达到或优于考核目标要求，卫河小河口国考核断面水质改善率排名居全国前列；2024年，卫河濮阳出境处河北大名龙王庙断面优于考核目标1个水质类别。

　　这份答卷的背后是污染源管控的硬招实招。安阳市排查整治入河排污口953个，溯源完成率100%；鹤壁市累计检查涉水企业206家次，取缔“散乱污”企业1处；新乡排查各类入河排口273个，纳入台账动态管理，201家重点涉水企业全部安装水质在线监测设施。

　　据河南省河湖事务中心主任王海东介绍，条例实施以来，按照省水利厅统一部署，省河湖事务中心联合“四片一线”成员单位，深入开展河湖库“四乱”问题暗访巡查，累计巡查卫河流域河道、干渠16条，总里程7000余公里，排查整治河湖库“四乱”问题698个，为条例落地实施保驾护航。同时，深入开展水利法律法规宣传，在全社会营造尊法学法守法用法、爱水惜水节水护水的良好氛围。

文脉延续 古河再焕新颜

　　暮春的滑县道口古镇，卫河穿城而过，小巷的青石板路映着夕阳。沿街“老字号”里飘出烧鸡的浓香，非遗展演区传来大弦戏的高腔。傍晚时分，三三两两的游人沿着卫河步道漫步，老人摇着蒲扇讲述运河往事，孩童追逐嬉戏于古码头遗址旁——这幅“古今交融”的市井画卷，正是卫河文脉延续的生动注脚。

　　千年卫河，承载着运河文明的厚重底蕴。从隋唐永济渠的漕运帆影，到今日豫北平原的生态廊道，卫河始终是沿岸群众的精神纽带。条例明确要求加强流域文化遗产保护利用，推动文旅融合发展。条例实施以来，5市立足各自文化特色，深挖卫河文脉内涵，让千年古河在新时代焕发新的文化生机，实现了生态保护与文脉传承的双向赋能。

　　5市坚持保护为先，守护文化根脉。安阳市将卫河纳入全域文化发展格局，修缮滑县道口镇历史街区、刘家大院等传统建筑，复原古镇风貌，同时修缮内黄县麒麟村岳飞庙，挖掘岳飞等历史名人与卫河的渊源故事，让历史文化与运河文化交相辉映。鹤壁市聚焦浚县国家级历史文化名城建设，推进黎阳仓遗址、大运河国家文化公园建设，浚县古城成功创建国家4A级旅游景区，成为展示运河文化的重要窗口。新乡市对卫河沿岸86处不可移动文物开展复查，加强百泉、河朔图书馆旧址等重点文物保护，传承面塑、大泉旱船舞等非遗项目。濮阳市深挖仓颉文化、柳子戏等非遗资源，推进大运河文化遗址修缮，留住千年文脉乡愁。

　　如今的卫河，是防洪保安的“工程河”、水清岸绿的“生态河”，更是文脉绵长的“文化河”。

　　在法治的护航下，在共治的实践中，古老的卫河正承载着新的时代使命，向着滋养流域发展、惠及千万群众的幸福愿景奔腾不息。（本报全媒体记者 林栋 曹芳）

编辑：林栋