京津冀三地人大：协同立法保护永定河

　　永定河作为华北大地上的第二条大河，贯穿山西、内蒙古、河北、北京，一路奔流入天津，最终汇入渤海。2025年，在水利部首次评选全国母亲河复苏行动典型案例中，永定河荣登榜首。断流26载之后，它已连续5年全线贯通，连续2年全年全线碧水长流，一条生机盎然的绿色生态廊道正沿河舒展，讲述着复苏与重生的故事。

　　永定河是京津冀区域重要水源涵养区和生态屏障。这就必须要站在更高的治理水平上，坚持系统观念，统筹流域和区域，制定一个永定河流域治理保护的法。

　　2025年11月，京津冀人大常委会分别表决通过了永定河保护条例，于2026年1月1日起施行。这是京津冀首次就流域治理保护开展协同立法。

　　三地人大的共同举措

　　近年来，京津冀三地在系统治理永定河过程中，积累了宝贵的协同治理经验，然而前行之路仍面临诸多挑战：治理机制尚待健全，水资源保护与节约力度仍需加强，河湖空间管控存在薄弱环节，监督协调体系亦未臻完善等。对此，京津冀人大常委会把制定永定河保护条例纳入2025年立法计划和京津冀人大协同立法规划（2023－2027年）。

　　在立法过程中，三地分别成立由人大常委会法工委、农工委、司法行政和水利部门组成的工作专班，到山西、内蒙古、天津等地调研，了解永定河上游桑干河、洋河，永定河干流以及永定新河保护情况。经过四轮集中研讨修改，三地在水资源利用、防汛避险、防洪联动机制、蓄滞洪区建设、生态补偿等重点内容达成共识，实现了三地文本在章节结构、主要制度、协同措施等方面高度一致。

　　三地人大还积极邀请人大代表深入一线调研、参与研讨论证，并汇聚水科学技术研究院、水利规划院等专业机构及众多专家学者的智慧，为立法工作注入坚实的技术与理论支撑。通过广泛倾听相关政府部门、企业、沿河乡镇村落以及社会公众的声音，使立法更贴实际、更合民意，凝聚起治理保护的广泛共识。同时，充分借鉴长江保护法、黄河保护法的立法智慧，并学习云贵川、川渝等地流域协同治理的成功经验，博采众长、融会贯通。

　　法规既符合本地实际，又有特色条款

　　三地的条例聚焦实现“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”目标，突出保障防洪安全、水资源安全、生态安全和促进文化保护传承立法目的，落实全流域“统一规划、统一治理、统一调度、统一管理”要求，同时也结合本地实际，设置特色条款。

　　例如，《河北省永定河保护条例》既明确与京津在防洪减灾、污染防治、执法司法等方面加强协作，又增加了洪涝灾害监测预警、横向生态保护补偿机制等特色内容。在流域生态保护补偿方面，河北省加强与北京市等的协调,建立健全成本共担、效益共享、合作共治的永定河流域上下游地区横向生态保护补偿机制。

　　为深化区域协同与流域协作制度，三地条例要求加强上下游地区政府跨区域沟通协作，明确在政策制定、防洪、生态补水、水污染物排放、生态保护补偿、联合监测、信息共享、执法司法协作等方面加强协作。为进一步健全防洪安全制度，明确防洪工作总体要求，完善防洪抗灾体系，加强防洪工程建设和管理，灾后恢复重建等内容。

　　为加强生态补水，明确规定在国务院水行政主管部门和海河流域管理机构的统筹指导下,协同永定河流域上下游地区,按照国家确定的永定河水量分配方案和年度水量调度计划,共同做好流域生态补水相关工作等。

编辑：李恒