立法护航“黄金水道” 河南以法治之力畅通经济血脉

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 宋向乐）3月30日，河南省十四届人大常委会第二十三次会议在郑州召开，备受关注的《河南省内河航运条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）再次提请审议。作为我省首部省级水运地方性法规，《条例（草案）》立足中原水系禀赋、聚焦发展堵点难点，围绕规划统筹、生态保护、产业融合、互联互通作出系统性制度安排，旨在以良法善治打通内河航运发展瓶颈，为河南加快建设交通强省、深度融入全国统一大市场、推动高质量发展筑牢法治根基。

　　破局立规：打通内循环的“任督二脉”

　　地处中原腹地，河南是全国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份。历史上，这里曾是舟楫相连的漕运重地。然而，受历史变迁与自然因素影响，内河航运一度成为河南综合交通体系中最为明显的短板。

　　数据显示，尽管2024年河南港口吞吐量已突破6085万吨，但与周边水运发达省份相比，总量仍有差距。长期以来，通航能力不足、港口能级不高、体制机制不畅等“堵点卡点”，制约着这一低成本、大运量运输方式优势的发挥。

　　“立法是破解发展瓶颈的关键一招。”河南省人大法制委员会副主任委员李哲表示，制定《条例（草案）》的核心目的，就是要通过法律形式确立省级统筹干线、设区市负责支线的分级管理机制，解决规划衔接不畅、保障措施不足等深层次问题。

　　这一立法举措，直击痛点。《条例（草案）》明确了省人民政府负责统筹干线航道和相关港口的投资、建设、运营、养护、管理工作，强化了省级层面的统筹能力。这意味着，长期以来困扰航运发展的“断头路”、船闸调度不畅等“卡脖子”问题，将在省级统一协调下得到有效解决。

　　“河南要巩固物流枢纽地位、提升综合运输效能，必须打破水运瓶颈，激活内河航运潜力，构建多式联运、无缝衔接的交通网络，夯实全国统一大市场循环枢纽的硬件基础。”省政府专家咨询委员会委员张占仓表示。

　　对于河南而言，畅通的水运网络不仅是物流通道，更是融入全国统一大市场的“黄金纽带”。通过立法保障沙颍河、淮河、唐河等骨干航道的畅通，河南将构建起通江达海的水运大通道，有效降低全社会物流成本，提升“豫货”在全国乃至全球市场的竞争力，为构建国内国际市场双循环支点提供坚实支撑。

　　绿色基底：守护一河碧水向东流

　　水运是公认的绿色运输方式，其碳排放量远低于公路和铁路。但在发展过程中，如何处理好“航”与“水”、“运”与“生态”的关系，是立法必须回答的课题。

　　“内河航运作为综合交通运输体系的‘绿色动脉’，兼具低成本、低能耗、大运量的独特优势，既是区域经济联通内外的重要支撑，也是产业升级与生态保护协同推进的关键载体。”张占仓表示。

　　《条例（草案）》鲜明地树立了生态优先的导向。针对水资源保障这一内河航运的“命门”，法规规定省人民政府将组织建立航运用水联合调度机制，保障上下游航道通航水位衔接，实现了航运与水利的深度融合。

　　更为引人注目的是其对生态环境的严格保护。《条例（草案）》明确禁止在航道保护范围内设置渔具、水产养殖设施，严禁在港口水域倾倒废弃物或违法排放有毒有害物质。同时，法规大力推动行业绿色转型，明确要求建设绿色航道、绿色港口，推广使用新能源船舶，并强制规定岸电设施的设置与使用。

　　这一系列“硬约束”，旨在推动河南内河航运走出一条“航运发展”与“生态保护”双赢之路，通过法治手段倒逼运输结构调整。据省交通运输厅预测，预计到2035年，通江达海航运大通道沿线内河港口吞吐量将达到50亿吨以上，每年可降低870万吨碳排量。这不仅是对“双碳”战略的积极响应，更是河南守护南水北调中线工程水源地、保障流域生态安全的责任担当。

　　融合共生：激活港产城文旅新引擎

　　如果说畅通是基础，绿色是底色，那么“融合”则是河南内河航运高质量发展的灵魂。《条例（草案）》专设“发展与保障”章节，极具前瞻性地提出了航运与文旅、产业、城市融合发展的路径。

　　在港产城融合方面，法规明确县级以上人民政府应当因地制宜支持关联产业项目临港布局。目前，益海嘉里、安钢等龙头企业已纷纷布局临港，利用水运低成本优势重塑产业链条。立法将进一步固化这一趋势，推动港口从单纯的运输枢纽向现代物流中心、贸易中心转变，构建现代化临港产业体系。

　　在航运文旅融合方面，河南正试图唤醒沉睡千年的漕运文化。从黄河小浪底库区连通豫晋两省的水路客运，到许昌护城河的水上公交，再到漯河“百里灯河”的璀璨夜景，《条例（草案）》鼓励打造水路旅游客运精品航线，培育交旅融合特色品牌。

　　“河南通过立法明确港产城融合、航运文旅融合等发展方向，引导关联产业临港布局，培育水路旅游精品航线，既能依托港口构建现代化临港产业体系，推动产业集聚升级，又能挖掘水运文旅资源，打造交旅融合特色品牌，实现‘航运+’多业态协同发展，为经济增长注入新动能。” 张占仓认为，内河航运的价值不仅在于运输本身，更在于其对产业布局的牵引作用。

　　随着《条例（草案）》审议的推进，河南内河航运的法治蓝图日益清晰。从破解体制机制障碍到保障要素资源，从守护绿水青山到赋能产业升级，这部法规将成为河南内河航运迈入2.0阶段的“加速器”。

　　风劲帆满图新志，立法护航正当时。在法治阳光的照耀下，中原大地上的一条条“黄金水道”正蓄势待发，必将为河南高质量发展注入源源不断的蓝色动力。

编辑：李恒