浙江人大：一颗瓯柑，为何要为它立法？

　　金秋十月，温州三垟湿地的瓯柑园里，青翠饱满的瓯柑缀满枝头，静待丰收。

　　2025年11月26日，《温州市瓯柑保护发展条例》经浙江省十四届人大常委会第二十次会议批准通过，这是浙江首部针对特色水果的综合性保护法规，也是践行特色种质资源保护的地方立法实践。

　　一颗瓯柑，为何要为它立法？这部法规又将如何守护这抹千年“柑”甜？

　　千年名果的沉浮

　　瓯柑之味，甘苦交织。初尝时微微苦涩，回味却清甜绵长。

　　“橘出温郡（今温州）最多种，而乳柑（今或称瓯柑）推第一。”在世界首部完整的柑橘专著《永嘉橘录》中，早已写下温州柑橘业的盛名。据了解，历史上温州有27个传统柑橘品种，唯有瓯柑穿越时光，留存至今。

　　温州不仅有着“瓯柑之乡”的称号，还拥有“中国地理标志保护产品”“瓯柑栽培国家标准”两张金名片。温州依托瓯柑这颗千年名果，衍生出了瓯柑加工产品、瓯柑文创产品、瓯柑主题旅游。

　　瓯柑的发展也经历了起落浮沉。上世纪90年代，全市瓯柑面积约3万余亩，后来受市场价格波动和城市化进程的影响，大量瓯柑园遭到砍伐，一度萎缩至不足2万亩。由于种植空间受到挤压，加之基础设施薄弱、生产方式传统、龙头企业缺乏等问题，瓯柑产业的进一步发展受到制约。

　　目前，温州的瓯柑主栽品种为瓯柑（原种）、无籽瓯柑以及少量的青瓯柑。据统计，至2024年底，温州有瓯柑栽培面积3.3万亩，年产量4.1万吨，年产值2.6亿元。

　　“瓯柑在众多柑桔品种的竞争中虽然有起起落落，但经久不衰，占据一定的市场地位，可见瓯柑在温州区域具有极强的生命力。”温州市农业农村局相关负责人介绍。

　　为瓯柑筑起“保护墙”

　　作为温州市特色农业产业和重要文化符号，瓯柑具有独特的经济、生态及文化价值。这些年，加强对温州瓯柑种质资源的保护和利用已经形成了社会共识，声量越来越响。

　　为振兴瓯柑传统特色产业，擦亮“瓯柑之乡”金名片，近年来，温州市农业部门在瓯柑的品种选育、标准制定、品牌建设等方面做了大量的工作。

　　为加大瓯柑种质资源保护利用力度，从源头上保护和发展好瓯柑产业，温州梳理现行上位法，并从地方立法的精准度出发，为瓯柑产业持续健康发展护航。

　　“我们坚持问题导向，着眼于瓯柑产业的现状、困境和发展前景，将保护和发展两件事作为整体，进行立法考量。”温州市人大常委会法工委主任张胜海介绍。此前，温州市人大联合多部门，深入瓯海、乐清、永嘉等成规模的种植产区进行实地调研，并前往杭州、诸暨等地考察龙井、香榧等农产品的立法和产业发展情况，学习借鉴各地经验。

　　立法如何让瓯柑焕发新生？

　　“瓯柑承载着温州人太多的情感，《条例》最大限度地发挥地方立法的引领保障作用，促进瓯柑这一当家品种的保护和发展。”张胜海介绍，《条例》共6章39条，为瓯柑的产业发展设置了“1+4”的制度支撑。除了《条例》本身之外，还规定由政府和部门制定4个制度性文件，旨在破解瓯柑种植区与种质资源保护、瓯柑产业链延伸不足、瓯柑文化传承发展瓶颈、瓯柑保护责任落实等难题，为瓯柑产业的持续健康发展“撑腰”。

　　发展瓯柑产业，首先要给予空间。《条例》聚焦种植区保护提出分级分区保护机制，为瓯柑发展划定了保护红线。比如，针对种植规模的缩减设置了核心保护区和重点保护区。

　　“瓯柑种植也有了专属领地。”听闻《条例》将三垟湿地划定为瓯柑核心保护区，三垟湿地瓯柑种植大户、64岁的柑农高天明兴奋地说，在核心保护区种瓯柑，这回终于吃下了“定心丸”。

　　保护千年名果，关键要锁定种质源头。《条例》聚焦种质资源保护进行系统性设计，比如设立市级资源库，鼓励县市区建立资源库，也鼓励企业和个人、科研院校建立资源库。

　　产业的发展归根结底还是要靠市场说话。目前，瓯柑发展主要以鲜果销售为主，针对产业链延伸不足问题，《条例》明确产业体系建设和品牌保护力度，全面提升瓯柑产业竞争力和服务水平。

　　人才是产业延续的关键。在三垟湿地数千亩的瓯柑园里，64岁的高天明算是柑农里的“年轻人”，“几乎都是老人在种，靠着情怀在坚守”。《条例》明确人才扶持政策，有望吸引更多年轻人加入，让瓯柑事业后继有人。

　　为促进产业发展与文化传承，《条例》鼓励相关职能部门加强对瓯柑产品加工的技术指导和服务，推动产业链延伸、农文旅融合品牌培育等，不断扩大瓯柑的影响力和知名度。

　　《条例》的出台，意味着瓯柑保护进入法治化、系统化的新阶段。它守护的不仅是一种水果，更是一方水土的文化记忆。从纸上条文到地上现实，瓯柑正迎来属于自己的新生。

编辑：李恒