刘宁在《人民日报》发表署名文章：扎实推进高效能治理 促进高质量发展和高水平安全良性互动

扎实推进高效能治理

促进高质量发展和高水平安全良性互动

河南省委书记 刘宁

　　2025年5月习近平总书记在河南考察时，要求河南“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”，并就扎扎实实加强社会治理作出系统阐述、给予精准指导，强调要突出抓基层、强基础、固根本。我们深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，坚持以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。

　　深化思想认识，准确把握高效能治理的丰富内涵和重大意义

　　党的十八大以来，习近平总书记就高效能治理作出一系列重要论述，2020年5月在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时创造性提出“高效能治理”这一重大命题，强调“有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗”；2025年4月，在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动”。高效能治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志，其中，党的领导是根本保证，必须把加强党的全面领导贯穿治理全过程各方面，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；人民至上是根本立场，必须把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，完善凝聚服务群众工作机制；共建共治共享是内在要求，必须完善体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；系统观念是重要方法，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动自治、德治、法治、智治融合，增强治理的系统性、整体性、协同性。

　　推进中国式现代化，高质量发展是首要任务，高水平安全是重要保障，高效能治理是统筹发展和安全的关键之举。从高质量发展看，无论是充分激发各类经营主体活力，还是促进各类要素资源高效配置，无论是加快高水平科技自立自强、发展新质生产力，还是建设强大国内市场、加快构建新发展格局，都需要统筹好有效市场和有为政府的关系，不断提升经济治理效能。从高水平安全看，当前和今后一个时期，我国经济社会发展正处在深度转型期，外部环境、社会结构、社会心理变化给许多领域治理带来新挑战，一些领域风险触点多、燃点低、关联度高、传导快，特别是互联网日益成为各类风险的策源地、传导器、放大器，迫切需要以先进理念、先进技术、先进方法等提高治理效能，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁。

　　突出抓基层强基础固根本，深入推进党建引领基层高效能治理

　　欲筑室者，先治其基。基层是党的执政之基、力量之源，基层治理是实现高效能治理的“最后一公里”。我们深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，把推进党建引领基层高效能治理摆在突出位置，成立省委党建引领基层高效能治理工作领导小组，制定实施意见和工作任务清单，召开全省党建引领基层高效能治理工作会议、领导小组会议、两次现场会等部署推进，中央社会工作部在郑州召开深化党建引领接诉即办工作推进会并组织与会代表实地考察，不断深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，开展16个专项行动攻坚，着力加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台建设，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。去年全省生产安全事故起数、死亡人数分别下降18%、18.7%，治安、刑事案件立案分别下降13%、18.1%，国家信访局登记河南信访量下降9.6%。

　　抓好党建引领这个根本。完善党建引领基层治理协调机制，制定出台《河南省社会治理条例》，各级各方面齐抓共管的工作格局加快形成。抓好农村、街道社区基层党组织两个“基本盘”，选优配强党组织书记队伍，对政治不过硬、能力不适应、群众不认可的坚决调换，去年撤换村党支部书记1600余人；“一村一策”整顿软弱涣散村党组织2856个，新选派3.3万名驻村第一书记和工作队员，招聘5100名乡村振兴村级协理员；推动5272家物业服务企业、1.03万个专业化物业服务小区实现党的组织覆盖和工作覆盖。高标准高质量推进村（社区）“两委”换届工作，紧盯“四个好”目标，周密安排部署，拧紧责任链条，把各项工作做扎实、做到位。开展新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，全省“三有”非公企业和省级社会组织党组织覆盖率明显提升。健全党员在岗离岗、网下网上、平时应急作用发挥机制，开展深化“我为群众办实事”等活动，推行党员积分管理、在职党员社区报到等做法，引导党员在推动高效能治理中当好排头兵。

　　强化网格建设这个支撑。优化设置农村网格、社区网格、专属网格、微网格，全省33.9万个网格实现“一格多用”。系统整合基层治理资源，推动条线部门重心下移、力量下沉、资源下放，引导340多万名社区志愿者深入网格服务群众。健全网格走访巡查、源头发现、分流交办、协同处置、结果反馈、效果评价工作机制，做到民情在网格掌握、矛盾在网格化解、隐患在网格排查、问题在网格解决、服务在网格开展。聚焦安全生产、信访维稳等重点领域，提升网格的监测预警、快速处置、有效应对能力。分类建立网格事项清单和网格员职责清单，防范把“大抓基层”变为“大压基层”。

　　用好数智赋能这个手段。着力打造上下贯通、横向互联、条块结合的一体化信息系统和综合智慧平台，以“数治”促进“善治”。提升信息数据的联通性，完成省市两级政务大数据、政务服务、“互联网+监管”等平台联通，建立贯通国家、省、市三级的政务数据共享交换平台体系，促进跨层级、跨区域、跨系统、跨部门数据共享和业务协同。提升政务服务的便捷性，完善全省一体化政务服务平台，推动“高效办成一件事”从“能办”向“好办、易办”转变，累计上线“一件事”45项，办事环节和时间等综合压减率达81.5%。提升诉求回应的实效性，完善12345政务服务便民热线“一个号码”“一线应答”机制，延伸线上线下治理服务触角，形成快速响应、高效办理、及时反馈、事后评价、主动治理的工作闭环。全省热线日均受理量3万多件，服务满意率90%以上。

　　深入贯彻党的二十届四中全会精神，推动高效能治理不断走深走实

　　党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，把国家治理体系和治理能力现代化深入推进、国家安全屏障更加巩固作为今后五年经济社会发展主要目标的内容，并就提升各领域治理水平提出一系列重大举措，为推动高效能治理指明了前进方向。河南将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，坚持科学治理、依法治理、协同治理、数智治理，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态等各领域治理，推进治理体系和治理能力现代化，为推动高质量发展、实现高水平安全提供有力保障。

　　营造便利高效的营商环境。坚持市场化、法治化、国际化方向，深入实施营商环境优化提升行动，持续推动优化涉企服务、提高投资效率、清除市场壁垒、降低制度成本等方面改革，努力让河南成为要素集聚的磁场、投资兴业的高地、创新创造的热土。优化政务服务，加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深入推进政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”，实现“无感”审批、高效办理。持续构建亲清政商关系，完善常态化沟通交流机制和问题解决机制，完善企业诉求维权机制、涉企纠纷联动解决机制和涉企收费长效监管机制。

　　营造公平正义的法治环境。深入贯彻习近平法治思想，一体推进法治河南、法治政府、法治社会建设，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义。加强重点领域、新兴领域立法，强化地方立法的实施性、补充性、探索性功能。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，推动行政争议实质性化解。落实和完善司法责任制，加强执行联动机制建设，有效解决“执行难”。加强法治宣传教育，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

　　营造诚实守信的信用环境。加快推进信用体系建设，加强重点领域突出失信问题治理，完善和落实守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善诚信政府建设制度体系，健全政府失信责任追究机制，加强对政府合同履约情况的巡视和审计监督，加力解决拖欠企业账款问题。深化企业诚信建设，引导企业强化法治意识、契约精神、守约观念，依法依规查处恶意拖欠账款和工资问题。深化社会诚信建设，弘扬诚信文化，营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的良好氛围。

　　营造清朗健康的网络环境。提升信息化条件下文化领域治理能力，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实意识形态工作责任制，健全网络生态治理长效机制。健全网络综合治理格局，强化管网治网的政治责任和领导责任，依法打击网络乱象。坚持用正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间，深化党的创新理论网上宣传，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，繁荣互联网条件下新大众文艺。

　　营造安定有序的社会环境。健全党领导下的社会治理体制机制，系统构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理格局。完善凝聚服务群众工作机制，健全群众利益协调机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷属地管理、源头防范和多元化解，推进信访工作法治化。完善公共安全体系，深化安全生产治本攻坚，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，严厉打击各类违法犯罪，推进扫黑除恶常态化。用好国家政策，有效防范化解地方政府债务、中小金融机构、房地产等领域风险隐患。

　　营造和谐共生的生态环境。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。坚持精准、科学、依法治污，注重源头治理，突出标本兼治，以坚定决心、铁的手腕、过硬措施打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量全面好转、加快好转、持续好转。统筹推进“五水共治”，加强重点流域生态保护治理，构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。加快绿色低碳转型，持续优化产业结构、能源结构、交通运输结构，推广绿色低碳生活方式，增强绿色发展动能。

编辑：李恒