良法善治护航河南高质量发展

　　河南法治报全媒体记者 林栋

　　法润河南，行稳致远。

　　立法，作为法治建设的先行环节与重要基石，在中原大地焕发出蓬勃生机与强大效能。近年来，省人大常委会认真贯彻中央和省委决策部署，围绕“两高四着力”重大要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚持党建引领，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，谋划实施了一批立法项目，以高质量立法服务高质量发展，用法治之力激活市场活力、提升治理效能、守护绿水青山、兜牢民生底线，奋力书写着新时代法治河南的崭新答卷。

　　优化营商环境

　　法治保障发展

　　“全省各地、各有关部门要创新宣传方式，拓宽宣传渠道，向社会公众广泛宣传《河南省优化营商环境条例》的重要意义、主要内容，扩大知晓度和影响力……”2025年12月26日，在省政府新闻办召开的新闻发布会上，相关部门负责人介绍了《河南省优化营商环境条例》的修订过程和主要内容，并回答记者提问。

　　“作为此前出台条例的升级版，新修订的《河南省优化营商环境条例》聚焦加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，以经营主体需求为导向，以政府职能转变为核心，创新体制机制，对标先进水平，为激发市场活力、融入服务全国统一大市场、推动经济社会高质量发展提供了有力法治保障。”省人大法制委员会副主任委员李哲介绍。

　　《河南省优化营商环境条例》固化有效政策措施和实践经验，如政务服务“一网通办”“高效办成一件事”“双随机、一公开”“综合查一次”等成熟经验，进一步破除市场准入壁垒，打通制约经济循环的关键堵点，依法促进各类生产要素自由流动。

　　中小微企业是最具活力的经营主体，是创新创业的先锋和吸纳就业的主力军。2024年7月1日起正式实施的《河南省中小微企业发展促进条例》为我省进一步优化中小微企业发展环境、促进中小微企业健康发展再添有力法治保障。

　　为尽力化解中小微企业融资困境，《河南省优化营商环境条例》明确，县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排支持中小微企业发展的专项资金；县级以上人民政府以及有关部门应当建立中小微企业信贷激励机制；省人民政府建立中小微企业应急周转资金池奖励机制……

　　除此之外，2025年1月1日起施行的《河南省专利促进和保护条例》对专利创造、运用、保护、管理和服务的全链条予以规范，严厉打击侵权行为，让创新之火越燃越旺，让企业敢于投入研发、安心创造价值。

　　法治是最好的营商环境。河南从制度保障入手，搭建公平竞争的舞台，再向权益保护深入精准滴灌经营主体的需求，以稳定、公平、透明、可预期的法治环境，为各类经营主体注入“强心剂”。

　　聚焦基层治理

　　筑牢社会根基

　　社会治理一头连着千家万户的所愿所盼，另一头连着党和政府的初心使命，事关国家长治久安、社会和谐稳定和群众安居乐业。

　　2025年5月，习近平总书记视察河南时对我省提出“两高四着力”的重大要求，强调要高度重视法治建设和诚信建设，发挥好法治对社会治理的规范和保障作用。

　　为落实习近平总书记的殷殷嘱托，2025年6月初，根据省委部署要求，省人大常委会将《河南省社会治理条例》新增为2025年度立法审议项目，迅速成立立法工作专班，形成了由省人大法制委员会牵头，相关单位及专家学者多方聚力的立法工作格局。

　　《河南省社会治理条例》明确了“社会治理坚持中国共产党的领导”基本原则，“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”总体要求，“促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化、优质化”等内容，体现了法治引领下以高效能治理保障高质量发展的河南探索。

　　《河南省社会治理条例》是全国首部关于社会治理的省级地方性法规，作为一部基础性、综合性法规，为全省社会治理现代化提供了总框架和基本遵循。

　　在此基础上，针对社会治理中的重点人群和薄弱环节，《河南省法律援助条例》不断拓展援助范围、提升服务质量，努力让每一名需要帮助的群众都能感受到法治的温暖与力量；《河南省未成年人保护条例》则构建起家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的保护新格局，为祖国的未来撑起法治保护伞。这些省级立法，共同筑牢了社会治理的法治根基和特殊群体的权益保障底线。

　　除此之外，安阳、焦作、濮阳、信阳等地还结合本地情况通过地方立法为社会治理补细节。从省级层面的统筹规划到地方层面的创新实践，河南以法治为引领，不断破解社会治理难题，提升社会治理效能，推动形成了共建共治共享的社会治理新格局，为社会和谐稳定、人民安居乐业提供了坚实的法治保障。

　　完善生态立法

　　守护生态安全

　　2025年12月3日，郑州市二七区马寨镇贾鲁河源头附近，一口沉寂了32年的机井忽然苏醒，温泉般的水流从中持续涌出，一时间成为全城关注的焦点。据马寨镇闫家咀社区党支部书记申留军介绍，如今从清晨到深夜，前来“打卡”的市民络绎不绝。

　　这股复涌的清泉，流淌在千年贾鲁河的怀抱中，也承载着中原大地深厚的治水记忆。2024年11月28日，省十四届人大常委会第十二次会议审查批准了郑州、开封、许昌、周口四市贾鲁河保护条例，四市协同立法，让保护贾鲁河的“朋友圈”不断扩大。“开展贾鲁河保护协同立法是贯彻习近平生态文明思想，统筹解决贾鲁河水资源、水生态、水环境、水灾害问题，协同推进高质量发展和高水平保护的具体实践。”省人大法制委员会相关负责人介绍。

　　2025年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》施行满两年。这天，《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》（以下简称办法）正式施行。在黄河保护法确定的统一调度、用水定额、取水许可等制度的基础上，办法具有针对性地补充了水资源总量强度双控、水量配置、地下水管理、水资源用途管制、水权交易等方面的制度措施，强化水资源节约集约利用。

　　几经修订的《河南省大气污染防治条例》细化污染物排放标准，强化监管措施，严格法律责任，为持续打赢蓝天保卫战提供了法治保障。

　　在固体废物治理领域，《河南省固体废物污染环境防治条例》与时俱进，对生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、农业废弃物的分类处理、资源化利用和全过程监管作出系统规定，努力让中原大地更加洁净。

　　从贾鲁河的综合治理到黄河流域的生态修复，从大气污染的精准防控到固体废物的资源化利用，河南通过一系列法规制度的构建，让绿色发展理念深植中原大地，为高质量发展注入了绿色动能。

　　回应民生需求

　　强化民生保障

　　“这儿专门设了低盐少油的窗口，特别合我们老年人的口味，五六块钱就能吃得好！”在信阳市浉河区湖东街道五星社区食堂，82岁的熊雅兰老人边吃边笑着分享感受，“经常有人大代表过来查看环境卫生，问我们吃得满意不满意。有他们常来盯着，我们心里更踏实了！”

　　随着人口老龄化程度加深，老年人的吃饭问题成为许多家庭的牵挂。河南针对这一“小切口”，推动制定《河南省发展老年助餐服务规定》，聚焦老年人“吃饭难”问题，对助餐服务的设施布局、供给模式、补贴机制、食品安全、监督管理等作出具体规定。

　　除了养老服务，河南还高度重视基础民生保障，通过立法不断完善粮食安全、快递、燃气管理等领域的管理制度，提升民生保障水平。

　　《河南省粮食安全保障条例》围绕粮食生产、储备、流通、加工等环节及粮食应急、节约等方面，建立完善相关制度，有力确保了粮食数量安全、质量安全、产业安全和可持续安全；新修订的《河南省邮政条例》有效解决邮政企业、快递企业员工权益保障缺位，个别从业人员暴力分拣，快递包裹丢失等问题，同时还加入“快递小哥”权益保障相关内容；《河南省燃气管理条例》直击群众生产生活的安全痛点，对燃气规划建设、经营服务、使用安全、应急处置等进行全链条规范，压紧压实各方安全责任，守护千家万户的“灶台安全”。

　　民生立法的河南温度体现在“小切口、大民生”的精准发力上。从养老助餐的一餐饭到守好土地上的一粒粮，从快递包裹到燃气使用安全，河南始终聚焦群众身边的“小事”，用精细化立法破解民生痛点、难点问题。这些法规虽然看似微小，却直接关系到群众的切身利益，让法治成果真正惠及每一个人，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

编辑：李恒