人大主任系列谈 | 信阳市人大常委会主任谢天学：以人大高质量履职推动省委“1+2+4+N”目标任务体系在信阳落地落实

　　河南省人大融媒体中心讯 在习近平总书记视察河南时提出的“两高四着力”重大要求和省委“1+2+4+N”目标任务体系的科学指引下，一幅波澜壮阔的发展画卷正在中原大地徐徐铺展。省人大常委会依法作出决定，将省委决策部署以法治方式确定下来，号召全省上下为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章而不懈奋斗。

　　目标定，方向明。信阳市人大常委会深入贯彻《决定》精神，通过强化“立法+决定”的法治保障，优化“小切口+全闭环”的监督效能，深化“代表下沉+多元平台”的民主实践，助力高质量发展，赋能高效能治理，为“1+2+4+N”目标任务体系在信阳落地落实提供坚强的法治保障。

立法+决定：以精准的法治供给赋能高效能治理

　　信阳市人大常委会主动将立法工作融入市委中心大局，坚持立法与改革决策相衔接、与治理需求相呼应。自获得地方立法权以来，信阳市人大常委会制定的17部法规中，近三分之二直接服务于社会治理。

　　2025年3月1日起施行的《信阳市城乡社区治理促进条例》，为社区治理注入了“法治活水”。信阳市人大常委会以村民委员会组织法、城市居民委员会组织法的修改和条例的实施为契机，推动各县区人大常委会指导乡镇（街道）全面组织开展村规民约和居民公约的修订工作。

　　在光山县长兴镇村，村民们借助“线下板凳会+线上直播间”的方式，共同商议、修订自己的村规民约。“如今的村规民约，就百十来字，顺口好记又管用！”光山县长兴镇村村民廖海燕由衷赞叹。这种以“约”促治、以“约”兴村的基层民主实践形式，让村规民约不仅写在纸上、挂在墙上，更走进了村民心里，有效激发了乡村治理的内生动力。

　　为强化法规制度供给，信阳市人大常委会围绕发展和治理中的实际问题，探索推行法治供给“3+2”工作模式，即市级立法+县级作出决定+村（居）出台村规民约（居民公约）、行业协会制定行业公约，市、县（区）层面分别就具体问题制定规范性文件，形成层级衔接、覆盖全面的制度体系，让法治力量直抵社会治理的“神经末梢”。如信阳市人大常委会2025年出台了住宅小区物业管理条例，固始、淮滨等县（区）人大常委会为配合条例实施，分别制定关于加强物业管理工作的决定，各地在修订居民公约时写入物业管理相关内容，与此前市县人民政府出台的进一步加强物业管理工作的实施意见，共同形成完善配套的物业管理法规制度体系，为提升居民幸福感获得感安全感夯实治理根基。

小切口+全闭环：人大监督“组合拳”助推高质量发展

　　在保障“1+2+4+N”目标任务体系落地见效的实践中，信阳市人大常委会聚焦重点领域，选准“小切口”监督议题，综合运用听取审议报告、执法检查、专题询问、质询、调研视察、工作评议、满意度测评等方式，健全“审议意见+问题清单+落实清单”工作机制，与县区人大联动发力、同题共答，用环环相扣的连续监督，推动解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。

　　良好的生态环境是信阳的宝贵财富和发展底色。信阳市人大常委会将生态环保监督作为一项系统性工程，靶向发力、久久为功。从2023年紧盯城乡人居环境整治，到2024年聚焦水污染防治，再到2025年锚定空气质量全域二级达标，一年一个主题开展专题询问，持续推动构建政府、企业、社会协同共治的“大环保”工作格局。这份坚持收获了硕果：2025年，信阳在全省率先实现以市域为单位达到国家空气质量二级标准。

　　乡村振兴战略是高质量发展的“压舱石”。2025年10月29日，信阳市人大常委会聚焦乡村振兴工作对市农业农村局开展专题询问。此次参与询问的代表都是来自基层一线的村党支部书记、合作社负责人、农业领域的专家。他们带来的是乡村振兴中最现实的问题和人民群众心里最迫切的“期盼”。与往年不同的是，常委会组成人员和列席的人大代表、旁听公民分别以A、B票的方式现场进行满意度测评。测评结果现场公布，同时向市委报告、向社会公布。询问中的问题和建议转交市政府及有关责任单位办理，市人大常委会持续跟踪督办，确保问题整改到位、监督取得实效，以法治力量推动乡村全面振兴。

在平桥区龙井乡南雷村乡村大食堂调研人大代表监督老年助餐服务专项工作

多元平台+代表下沉：零距离汇聚民智服务民生

　　信阳市人大常委会持续探索全过程人民民主基层实现形式，充分发挥代表主体作用，打造多元化代表履职平台和载体，充分吸纳民意汇聚民智，以具体的参与实践更好保证人民当家作主。

　　2025年12月21日，信阳市六届人大常委会第二十二次会议对全体市人大代表票决产生的年度10项市重点民生实事项目完成情况逐项进行满意度测评。2022年以来，信阳市、县、乡三级人大同步推行、深化实施民生实事项目人大代表票决制，三级分别票决产生年度民生实事项目45件、434件、4416件，切实把民生实事办到了老区人民的心坎上。

　　在信阳，224个代表联络站、25个产业（行业）代表联络站（工作室）、289个全过程人民民主基层示范点、50个基层立法联系点，与“美好指数”人大代表线上监督评价平台共同构建起“线下+线上”立体化的民主民意表达渠道。这些人大“家站点”与乡镇综治中心、村（社区）党群服务中心等治理载体深度融合，成为代表的“履职站”、群众的“议事厅”、政策的“宣传窗”。今年以来，全市各级人大通过“家站点”累计接待群众14300多人次，收集整理意见建议763条，均已及时转办交办。

　　人大代表“沉下去”，民心民意“聚起来”。信阳市人大常委会制定人大代表联络站工作办法、国家机关负责人进人大代表联络站开展活动工作办法，25名市级领导同志以人大代表身份进站履职，示范带动全市各级领导干部进站开展活动。2025年9月26日，浉河区湖东街道人大代表联络站内气氛热烈。市委书记张宏伟以人大代表的身份来到这里，倾听基层代表和群众关于优化公共服务、加强基层治理的“一线声音”，指出要纵向构建贯通市县乡的社情民意收集机制，横向规范群众所提建议承办部门之间的交办处理流程，实现“反映、交办、督办、评价”工作闭环，真正把群众反映的“问题清单”转化为部门履职的“任务清单”，推动基层“急难愁盼”得到及时妥善解决。2024年以来，各级国家机关主要负责同志进代表联络站联系人大代表和人民群众，开展“站点问政”494次，一条“民意收集-研判-交办-反馈”的履职链条高效运转，让“民声”落地有声。

　　为深化提升“为人民履职、为中原添彩・人大代表在行动”主题活动，着力推动解决人民群众关切的实际问题，信阳市人大常委会2025年9月出台了关于组织人大代表参与中小学幼儿园校园餐和老年助餐服务安全管理专项监督工作的指导意见，深入开展“校园餐”“养老餐”安全管理专项监督，为全市1677所学校食堂、334家老年助餐点选配“人大代表监督员”，4069名五级人大代表和街道议政代表下沉一线常态化驻点监督，以最广泛的代表力量守护“一老一小”舌尖上的安全。

　　站在“十五五”新的历史起点，党的二十届四中全会擘画的宏伟蓝图催人奋进。信阳市人大常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，坚持稳中求进、守正创新，持续书写信阳人大工作高质量发展的时代篇章，为“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”，奋力实现“两个更好”凝聚智慧和力量！（信阳市人大常委会/供稿 王紫仪/编辑）

编辑：李恒