河南日报 | 深度·法治·2026 启新

　　时光的刻度对准新的纪年，法治的笔锋在历史的卷轴上勾勒出清晰的印迹。

　　回望刚刚过去的2025年，您的法治关切，始终是我们的落笔起点。这一年，我们紧贴发展脉搏，聆听市场最真实的声音——小微企业是否获得了更有力的保障？开放发展能否得到更坚实的护航？诚信是否能成为社会的通行证？这一年，我们直面民生关切，回应群众最急迫的期盼——“一老一小”的难题得到解决了吗？政法机关的承诺扎实落地了吗？公平正义如何在每一起案件中可感可触？这一年，我们还曾共话AI生成知识产权归属，探寻法如何守护黄河之安澜、殷墟之厚重、古村之乡愁……一路走来，《河南日报》深读·法治版始终与您一起，见证着法治中国、法治河南建设的坚实步伐。

　　时序更替，华章日新。站在“十五五”规划开局的历史节点，法治再次迎来新的“立”与“改”。今天，我们聚焦今年施行的一批新法新规。从营造更加稳定的社会环境到强化数字时代的权益保障；从细化一老一小的关怀服务到全面激发经营主体活力……它们回应时代之问、托举群众期盼、筑牢高质量发展的坚实根基，铺陈出一幅良法促善治、善治暖民心的生动长卷。

　　法治是度量公正的尺，亦是抚慰人心的光，让我们与法同行，开启新年新篇章。

　　《中华人民共和国网络安全法》

　　《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国网络安全法〉的决定》于2025年10月28日通过，自2026年1月1日起施行。

　　普法者说

　　河南中砥律师事务所律师 吴建华

　　网络安全法是网络安全领域的基础性法律。当前，新一轮科技革命方兴未艾，国内外网络安全形势错综复杂，此次修订回应了新形势下数字经济的发展需求和治理难题。

　　人工智能技术深度融入社会经济各领域，催生了算法安全、数据滥用、技术伦理等新型网络安全风险。新修订的网络安全法新增“国家支持人工智能基础理论研究和算法等关键技术研发”“完善人工智能伦理规范”等条款，既体现对技术创新的支持，又彰显了对制度监管的重视，契合统筹发展与安全的理念。

　　对个人信息安全的保护是另一突出特点。近年来，酒店泄露入住人信息、办公监控数据被滥用、网络开盒等等乱象频现，个人信息保护法、数据安全法等法律法规出台。本次修订加强了网络安全法与相关法律的有机衔接，新增规定明确网络运营者处理个人信息的法律适用，形成“基础法+专门法”的完整框架。

　　新修订的网络安全法大幅提高违法成本，以更全面的责任框架、更严厉的处罚机制，为数字经济发展筑牢安全底线。

　　《全民阅读促进条例》

　　《全民阅读促进条例》于2025年11月27日通过，自2026年2月1日起施行。

　　普法者说

　　省社会科学院文学研究所研究员 宋朝丽

　　最是书香能致远。《全民阅读促进条例》的出台，标志着全民阅读从政策倡导迈向法治保障新阶段。

　　《全民阅读促进条例》有三大亮点。一是明确了全民阅读实施主体：国家新闻出版主管部门、县级以上地方政府及相关部门拥有监管与实施职责，同时赋予群团组织参与权限，形成多方协同的工作格局。二是拓展了全民阅读载体空间：全民阅读设施形态多元、覆盖城乡、免费开放，并鼓励在车站、景区等公共场景增设阅读空间，支持数字阅读与传统阅读融合。三是保障了全群体阅读权益：针对少年儿童、农村群众、老年人、阅读障碍者等群体制定专项措施，通过乡村阅读计划、适老服务、无障碍阅读等政策，推动全民阅读均衡化。

　　对书香河南而言，需压实各级党委政府统筹责任，联动群团组织，构建多元共治推进体系；升级改造乡村农家书屋、社区图书室等，推动“阅读+文旅”场景创新，搭建省级数字阅读平台；精准对接群众需求，让阅读红利覆盖全年龄段、全群体，营造爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。

　　《中华人民共和国治安管理处罚法》

　　新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》于2025年6月27日通过，自2026年1月1日起施行。

　　普法者说

　　河南警察学院治安系教授 司仲鹏

　　新修订的治安管理处罚法从新型违法行为规制、公民权利保障、执法程序规范等多维度作出优化调整。

　　一些新型危害公共安全与社会秩序的行为被纳入违反治安管理行为，如以抢夺方向盘、殴打、拉扯驾驶员等方式干扰公共交通工具正常行驶，高空抛物，违规升放携带明火的升空物体，违规飞行无人机等。近年来，违规饲养烈性犬、犬只伤人的情况时有发生。治安管理处罚法将违法出售或饲养烈性犬等危险动物，或未对动物采取安全措施致使动物伤害他人等行为列入违法行为，明确了饲养动物的法定义务。

　　应对新的情况，适当调整不执行拘留的规定。对14—16周岁以及16—18周岁初次违反治安管理的未成年人、70周岁以上老人，情节严重、影响恶劣的，或者14—16周岁的未成年人及70周岁以上老人一年内两次以上违反治安管理的，也可以予以行政拘留。

　　新法还扩大了适用听证程序范围、强化全程同步录音录像、规范强制传唤措施等，让法治约束更精准、民生保障更有力。

　　《中华人民共和国民用航空法》

　　新修订的《中华人民共和国民用航空法》于2025年12月27日通过，自2026年7月1日起施行。

　　普法者说

　　河南财经政法大学民商法学院副教授 马明华

　　民用航空法是规范民用航空活动的基础性法律。此次修订，是对现行民用航空法较为全面的修改完善，涉及强化民用航空活动安全保障、促进通用航空和低空经济发展、加强对旅客权益的保护等内容，对推动民航事业高质量发展具有重要意义。

　　随着低空经济快速发展，无人机被广泛应用于各行各业，但天空不是法外之地。此次修订，特别提出加强对民用无人驾驶航空器的管理，明确：从事民用无人驾驶航空器的设计、生产、进口、维修和飞行活动，应当按照国家有关规定向国务院民用航空主管部门申请取得适航许可，按照规定无需取得适航许可的除外；从事民用无人驾驶航空器生产的机构应当按照国家有关规定为其生产的无人驾驶航空器设置唯一产品识别码。

　　在旅客权益保障方面，“公共航空运输”一章中专设“旅客权益保护”一节，对公共航空运输企业公布其运输总条件等格式条款并明确告知旅客、航班延误或者取消时及时发布信息通告并做好旅客服务工作、旅客个人信息保护、投诉的受理处理和反馈等作出规定，让旅客安心出发。

　　《河南省优化营商环境条例》

　　新修订的《河南省优化营商环境条例》于2025年12月4日通过，自2026年3月1日起施行。

　　普法者说

　　省人大法制委员会副主任委员 李哲

　　营商环境是企业生存发展的土壤。《河南省优化营商环境条例》的修订深入贯彻落实党中央、省委决策部署，将优化营商环境改革实践中的经验做法上升为地方性法规，积极回应群众期盼、激发企业内生动力，为河南融入服务全国统一大市场建设提供有力支撑。

　　将“融入服务全国统一大市场”作为重要立法目的之一。要求破除阻碍市场准入卡点，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类经营主体公平参与市场竞争，推动融入服务全国统一大市场建设。

　　在服务企业方面，坚持有效市场和有为政府相结合，明确推行全省“高效办成一件事”、推进以企观政等常态长效服务企业活动、建立问题清单和企业诉求快速响应机制等，以贴心服务激活市场活力。同时，还侧重解决企业等经营主体面临的实际困难和问题。比如，支持金融机构开发新的金融产品和服务项目，为经营主体提供便利融资服务；明确健全规范涉企行政执法长效机制，加强涉企行政检查统筹等。

　　这部法规的施行，将为我省高质量发展高效能治理注入源源不断的新活力。

　　《河南省发展老年助餐服务规定》

　　《河南省发展老年助餐服务规定》于2025年12月4日通过，自2026年1月1日起施行。

　　普法者说

　　河南航塔律师事务所律师 张俊娟

　　发展老年助餐服务，是积极应对人口老龄化、完善基本养老服务体系的关键民生工程。《河南省发展老年助餐服务规定》聚焦老年助餐服务这一小切口，对老年助餐服务场所布局、质量提升、资金支持等关键环节作出具体规定，标志着我省老年助餐服务迈入法治保障新阶段。

　　《河南省发展老年助餐服务规定》将老年助餐服务纳入养老服务体系，明确“政府负责、部门协同、市场运作、社会参与、家庭尽责”工作机制，确立民政部门主管、多部门联动的监管责任体系。

　　法规亮点有三：一是优先保障特殊群体，明确失能、残疾、高龄等老年人的优先服务权，彰显实质公平；二是规范运营与监管，要求助餐场所公示收费、优惠及捐赠信息，民政部门统一编号标识并畅通投诉渠道，引入人大代表监督，强化食品安全等关键环节管控；三是构建多元支持体系，通过财政补助（建设、运营、就餐补贴）、税费优惠、金融保险支持、场地供给等全方位扶持，为老年助餐服务可持续发展提供法治保障，让老年人吃得更安全、更放心。

　　《河南省法律援助条例》

　　新修订的《河南省法律援助条例》于2025年9月29日通过，自2026年1月1日起施行。

　　普法者说

　　北京观韬（郑州）律师事务所律师 王易飞

　　新修订的《河南省法律援助条例》与国家上位法紧密衔接，是对近三十年来我省在法律援助工作中积累成功经验的固化，是一部温暖有力的新规。

　　除了传统事项外，新规将“因粮食出售、农业生产资料购买使用或者农作物生长受到侵害主张民事权益”等事项明确纳入援助范围。事项显著扩容，切实保障着人民群众的权益。

　　统一经济困难标准。一律参照本省最低工资标准来认定经济困难标准，不再区分城乡居民。对于特定群体，可免予核查经济状况。申请援助程序大大简化，直接降低了群众办事成本。

　　“市域通办”机制得以明确。申请人行动不便的，可以向其住所地或者事项发生地的法律援助机构提出申请，由机构内部负责协调转交，法律援助机构还可根据实际情况提供上门服务。

　　律师是法援工作的核心力量。《河南省法律援助条例》不仅明确了律师事务所和律师负有依法提供法律援助的法定义务，更是建立了一套从指派到结案的全链条质量监督体系和差异化补贴等机制，激励和保障委派律师为受援人提供更优服务，让法治阳光照亮每个角落。

　　《河南省邮政条例》

　　新修订的《河南省邮政条例》于2025年12月4日通过，自2026年3月1日起施行。

　　普法者说

　　省邮政管理局政策法规处处长 李俊婷

　　快递被擅自放驿站、农村寄取件难……《河南省邮政条例》不仅为邮政业高质量发展筑牢了制度根基，更藏着不少与你我生活息息相关的暖心干货。

　　快递不能随便入柜了。新规明确，未经用户同意，不得代为确认收到快件，不得擅自将快件投递到智能快件箱、快递服务站等快递末端服务设施，损毁快件需担责，为包裹安全和收件自主权护航。

　　让农村群众家门口就能寄取件，新规指出，县级以上人民政府应当支持邮政企业、快递企业因地制宜建设村级寄递物流综合服务站，支持多行业共建共享农村末端配送网络，助力农产品出村、消费品下乡。

　　新规还保障了快递小哥的合法权益，明确企业需依法签合同、付报酬、缴社保，为灵活用工人员优先缴工伤保险，筑牢“社保+商保”双重防护网。

　　随着新规施行，城乡寄递差距缩小，行业服务质量提升，我们的收件体验会更舒心。未来，特色邮政服务、智能配送等新技术也将带来更多便利。期待这部民生法规落地生根，让邮路更畅通、生活更有温度。

　　（文字整理：周晓荷 陈小平）

编辑：刘赛超