“三省七市”协同立法 共护“一泓清水永续北上”

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 贺志泉）陕西汉中、安康、商洛三市，是南水北调中线工程的主要水源地，供水量占总调水量的70%；丹江口水库库区横跨豫、鄂的南阳、十堰两市，而流经三门峡和洛阳的老灌河、淯河又是汉江的重要支流。保护好水源地生态环境，确保“一泓清水永续北上”，需要人人尽责、久久为功。

丹江口水库，库区的工作人员正在对水质进行取样监测

　　12月4日，省十四届人大常委会第二十一次会议审查批准了洛阳、三门峡、南阳三市人大常委会关于加强南水北调中线工程水源区共同保护的决定（下称《决定》），这标志着豫、陕、鄂“三省七市”携手构建起跨区域、全流域、法治化的协同保护新格局。

　　起草过程：十年通水催生协同立法

　　2024年是南水北调中线一期工程全面通水十周年。当年12月，陕西、河南、湖北三省在西安召开座谈会，共话南水北调中线工程水源地保护协同立法工作。

　　南水北调中线工程水源地涉及“三省七市”，但过去协调联动不完善、信息共享不充分，难以形成保护合力。此次《决定》将整个中线水源区视为统一的生态共同体，以统一行动推动系统治理。

三门峡卢氏县境内的五里川河，这里属于南水北调中线工程水源涵养区的重要支流‌，也是丹江口水库上游水系老灌河的最大支流。

　　据悉，《决定》由陕西省安康市牵头起草，南阳、十堰、汉中、商洛、洛阳、三门峡等市共同参与，是我国为数不多的跨省域、多主体协同立法实践之一。

　　记者关注到，2025年11月27日，《十堰市人民代表大会常务委员会关于加强南水北调中线工程水源区共同保护的决定》，已获湖北省第十四届人大常委会第二十一次会议表决通过。

　　本次省人大常委会会议表决通过的河南三市的《决定》，意味着豫陕鄂七市协同立法迈出了实质性关键一步。

　　和而不同：共性条款+地方特色

　　在制定过程中，三市人大既坚持“一盘棋”，又充分尊重地方实际。

　　《决定》聚焦水质安全、水量调度、监测共享、资金保障、应急响应等共性问题，从流域综合治理、系统治理、依法治理的角度，针对七市在水质安全隐患治理、水量调度管理、监测防控信息共享、保护资金投入、应急演练和响应等方面存在的问题，对水源区保护决策协同、政策协同、工作协同、监督协同等作出规定，解决水源区保护中的突出问题。

　　同时，各地也因地制宜嵌入特色条款：南阳市增加了总干渠两侧生态环境保护后续工程建设内容；洛阳市强化了矿山生态修复内容；三门峡市则重点补充了水源区内道路桥梁建设规范及农业面源污染治理内容等。这些差异化设计，经与陕西、湖北相关城市充分协商，最终达成一致，真正实现“求大同、存小异”。

　　一渠清水，连通南北；一部法规，凝聚三省。如今，随着《决定》的出台，南水北调中线水源保护正式步入协同共治阶段。这既是扛牢“国之大者”政治责任的实际行动，也是探索流域协同治理新路径的有力实践。

编辑：李恒