浙江嘉兴人大：走出地方立法“小体例”轻型化特色之路

浙江嘉兴桐乡市洲泉镇人大组织人大代表与村民共议乡村振兴。 汤国群 摄

　　“510万元‘并购嘉’贷款真是解了我们的燃眉之急！”浙江省嘉兴市某国家级“小巨人”科创企业负责人李先生感慨道。近日，嘉兴银行积极落实《嘉兴市科创金融促进条例》，为该企业及时提供金融支持。

　　这部仅22条的法规，于今年7月1日起施行，鼓励金融机构“精准滴灌”，为破解科创企业融资难题交出一份法治答卷。

　　这是嘉兴市人大常委会创新“小体例”立法推动改革发展的一个生动缩影。

　　嘉兴市人大常委会党组书记、主任高玲慧近日告诉《法治日报》记者，近年来，嘉兴市人大常委会重点聚焦改革创新、城乡融合、民生福祉、长三角一体化等“大主题”，走出了一条嘉兴地方立法“小体例”轻型化特色之路，以“针对问题立法，立法解决问题”为导向，开展创制性立法，推出一批高质量法规，并坚持推进民主立法、开门立法，实现从立法到监督，再到民生福祉的精准护航，让全过程人民民主之花开遍嘉禾大地。

　　“小体例”立法促进高质量发展

　　在海宁市浙江万木新材料科技股份有限公司，综合行政执法队工作人员上门进行预约式指导服务，现场解决了企业关心的特种设备维护和消防人员培训等问题。该公司负责人王琳佳说：“近年来，我们明显感受到检查的次数减少了，效率更高了，企业负担也减轻了！”

　　早在2018年，嘉兴市便率先探索开展“综合查一次”。

　　2025年1月1日起施行的《嘉兴市综合查一次若干规定》是全国首部规范行政检查“综合查一次”的地方性法规，共14条，加强检查协同、提高检查质效、减少检查频次，推动实现“进一次门，查多项事”。截至今年10月底，全市涉企行政检查21371户次，同比下降57.25%，“综合查一次”实施率达81.97%，为优化营商环境注入强有力的法治动能。

　　嘉兴市人大常委会聚焦大主题，找准“小切口”，优化“小体例”，将地方立法向“细”处延展、向“实”处扎根。

　　今年年初，嘉兴市人大常委会出台聚焦公共文化服务均衡发展的地方性法规《嘉兴市公共文化服务均衡发展促进条例》，共25条，从政府责任、服务供给、社会参与、激励保障等方面作出规定，推动城乡公共文化服务体系一体建设，织就一幅城乡无界、人人可享的文化新图景。

　　傍晚时分，嘉兴市实验小学科技城校区的跑道上，市民王先生正带着儿子跑步锻炼。“自从学校操场对外开放，我们在家门口就能享受运动场地。”王先生的话道出众多嘉兴市民的心声。

　　自《嘉兴市全民健身服务保障条例》于2023年5月1日起施行以来，在嘉兴市人大常委会的监督下，嘉兴市推动学校体育资源向社会有序共享。截至目前，全市247所中小学校的体育设施在非教学时段免费对公众开放，符合开放条件的公办中小学校开放率达100%，构建起城乡全覆盖、校社共参与的开放“大格局”。

　　创制性条款提供解决新路径

　　电子广告牌过度亮灯扰民？2019年3月1日起施行的《嘉兴市户外广告和招牌设置条例》创制性规定户外广告要控制亮度和使用时间；

　　行道树随意“说换就换”？2023年3月1日起施行的《嘉兴市城市绿化条例》创制性规定编制行道树树种规划、更换行道树树种的程序，提高行道树树种确定和更换工作的公开性、规范性；

　　针对小区执法难、执法主体不清晰难题，2022年3月1日起施行的《嘉兴市住宅物业管理条例》创制性规定“市人民政府应当梳理涉及物业管理的行政处罚事项和执法主体，列出清单，并予以公布”……

　　近年来，在多部法规中，嘉兴市人大常委会精心设计了许多针对性强、富有创制性的条款。

　　这一把把创制性立法“密钥”，既管理也服务，既堵漏又疏通，为解决地方事务管理中的新情况新问题提供有效的法治解决路径。

　　如今，在西塘古镇计家弄的电动自行车停放点，陆续有居民或商户将电动自行车有序停放在这里。2023年10月1日起施行的《嘉兴市西塘古镇保护条例》规定，西塘古镇保护机构应当按照规范为核心保护范围内居民和经营者设置集中或者相对集中的电动自行车、电动摩托车停放、充电场所。

　　《嘉兴市居家养老服务条例》《嘉兴市南湖保护条例》……自获得地方立法权后，嘉兴市人大常委会以问题为导向，用创制性条款为城乡建设与管理、历史文化保护、生态文明建设、基层治理领域的诸多难题开出精准药方，已陆续出台21部地方性法规。

　　立法到监督全过程人民民主

　　在嘉兴，民主的根系已深扎基层土壤。

　　今年嘉兴市人大会议期间，“向全社会免费开放机关事业单位错时共享车位1万个以上”这项任务在嘉兴市人大代表的庄严票决中尘埃落定。在嘉兴市人大常委会的精准监督与政府部门的协同推进下，截至目前，全市机关事业单位已错时共享开放263家、车位14787个。

　　在秀洲区高照街道秀清社区，社区停车场道闸处竖了一块“错时共享停车单位”的标示牌，部分停车位特别标注了“错时共享”字样。

　　“自开放‘错位共享停车位’后，再也不担心没地方停车了。”张先生高兴地说。

　　近年来，嘉兴人大监督工作不断创新扩展，自数字化在线监督系统上线以来，嘉兴市人大常委会在聚焦财经监督的基础上，进一步扩展到财政预算、重大投资、国有资产、政府债务等14个监督领域，推动人大代表更便捷地参与到监督工作中来。

　　今年以来，嘉兴进一步深化人大监督与纪检监察（巡察）、审计、行业部门、社会（舆论）监督贯通协同机制，切实增强监督工作整体成效。

　　“桃花岛厕所里污水处理池的水都溢出来了，孩子游玩存在安全隐患，希望能整改一下。”近日，桐乡市洲泉镇马鸣村村民李阿姨走进村里的洲泉镇人大代表联络站民情茶室，当天负责接待的洲泉镇人大代表杨跃锋了解情况后，立刻联系污水处理公司处理。3个小时后，污水问题得到圆满解决。

　　如今，嘉兴全市建有1个市级人大代表联络总站、8个县级联络分站、72个镇（街道）联络站、近1000个基层联络站（点），全面推动代表联络站贴近群众，进一步迭代升级嘉兴人大践行全过程人民民主的基层载体。

　　从立法到监督，嘉兴人大将全过程人民民主理念转化为可知可感的民生实效，书写着人民当家作主的生动实践。（王春）

编辑：李恒