《中国人大》杂志丨主任笔谈：深入践行全过程人民民主 奋力书写新时代河南人大为民履职新答卷

　　10月20日，《中国人大》杂志2025年第20期“主任笔谈”栏目刊发了河南省人大常委会党组书记、副主任李亚的署名文章《深入践行全过程人民民主 奋力书写新时代河南人大为民履职新答卷》。

　　全文如下：

　　深入践行全过程人民民主

　　奋力书写新时代河南人大为民履职新答卷

　　习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上强调，要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。今年5月，习近平总书记在河南考察，并发表重要讲话，对河南提出“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”的奋斗目标和“两高四着力”重大要求，为河南经济社会发展作出根本性、方向性、战略性指引。河南省人大常委会牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，守正创新履行宪法法律赋予的职责，把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，着力推动总书记为河南擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

　　一、在坚持党的全面领导中把牢全过程人民民主的正确方向

　　全过程人民民主是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，之所以行得通、有生命力、有效率，根本在于坚持党的领导。河南省人大常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把坚持党的领导贯穿人大工作各方面、全过程，确保人大工作始终方向不偏、初心不改。

　　一是持续强化党的创新理论武装。党的十八大以来，习近平总书记坚持运用“两个结合”，深刻把握民主政治发展规律，原创性提出全过程人民民主重大理念，丰富和发展了马克思主义国家学说和社会主义民主政治理论，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。省人大常委会把学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想紧密结合起来，作为必修课和基本功，建立全覆盖、多层次、常态化学习机制，打造人大机关大讲堂、青年理论学习小组等学习平台，定期举办市县人大常委会主任学习班、组织全省性研讨交流，推动省市县三级人大同学同进，努力从党的创新理论中找理念、找思路、找方法、找举措，在深学笃信、知行合一中筑牢信仰之基、汲取智慧力量。

　　二是坚决贯彻党中央决策部署和省委要求。自觉把人大工作放在党和国家工作大局中来谋划和推进，切实做到党中央有号令、省委有部署、人大见行动。聚焦“两高四着力”重大要求，紧扣省委“1+2+4+N”目标任务体系，及时作出决定，把党的主张通过法定程序转化为全省人民的共同意志，推动习近平总书记重要讲话精神在中原大地落地生根、开花结果。聚焦习近平总书记关于扎扎实实加强社会治理的重要指示，及时将社会治理条例列为今年的立法审议项目，把省委“五基四化”要求、“党建+网格+大数据”治理模式和河南首创的“四议两公开”工作法写入法规，为推动高效能治理提供了有力法治保障。聚焦习近平总书记关于扛牢粮食安全责任的重要指示，制定粮食安全保障条例，推动构建粮食生产、储备、流通、加工等全方位、全流程、全覆盖的粮食安全保障机制，在保障国家粮食安全上展现更大担当作为。

　　三是牢牢把握政治机关定位。把政治建设摆在首位，各项工作始终遵循政治原则、落实政治要求、注重政治效果。严格执行请示报告制度，明确向省委请示报告的23个方面重要事项，涉及立法、监督、决定、选举任免、代表工作及自身建设等各方面，及时报告重点工作，确保政治和业务融为一体、高度统一。认真履行全面从严治党政治责任，修订常委会党组、机关党组、各委员会分党组工作规则，常委会党组每年两次专题听取机关党组和各委员会分党组工作汇报，切实把牢人大工作正确政治方向。把开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为重大政治任务，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，突出新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部这一重点群体，一体推进学查改，从严律己律人，严守政治纪律政治规矩，常委会及机关学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚。

　　二、在依法履职尽责中彰显全过程人民民主的价值取向

　　全过程人民民主鲜明体现以人民为中心的价值取向，其出发点和落脚点都是为人民谋幸福。河南省人大常委会把群众需求作为依法履职的着力点，念“民之所忧”、行“民之所盼”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　一是积极助力高质量发展。人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。省人大常委会着眼于推动科技创新和产业创新深度融合，制定开发区高质量发展促进条例、中小微企业发展促进条例、中原农谷发展促进条例、省医学科学院发展促进条例等法规，就重大项目建设开展三级人大联动监督，听取审议科技成果转化情况的报告，以法治之力促进河南提高发展质量、发展能级、发展位势。深入开展省“十五五”规划纲要编制工作专题调研，坚持问计于民、集思广益，推动把人大代表和人民群众的“金点子”转化为规划编制的“金钥匙”。围绕融入服务全国统一大市场建设，听取审议相关报告，就促进民营经济发展、优化营商环境、内河航运等开展立法，推动全面落实“五统一、一开放”基本要求，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

　　二是牢牢守护生态环境普惠福祉。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。习近平总书记先后在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、推进南水北调后续工程高质量发展座谈会，今年在河南考察时再次就着力加强生态环境保护提出明确要求。省人大常委会认真贯彻习近平生态文明思想，制定实施黄河保护法办法，在法律实施一周年之际开展执法检查，努力让黄河成为造福人民的幸福河。检查南水北调饮用水水源保护条例贯彻实施情况，针对发现的突出问题，形成问题清单交有关部门研究办理，跟踪问效，确保“一泓清水永续北上”。围绕人大助力生态环境保护制定具体意见，以大气污染防治为重点，谋划开展专题询问、代表集中视察、“中原环保世纪行”等一系列履职活动，推动以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　三是推动解决“一老一小”民生难题。“一老一小”牵动万千家庭，既是家事，也是国事。去年，省人大常委会创新开展养老服务联动监督，综合运用听取审议专项报告、执法检查、专题调研、专题询问等多种方式，省市县三级人大共向政府及有关部门交办问题和审议意见1191项，已整改完成1030项，让更多老年人真正得到了实惠。今年聚焦老年助餐服务这一“小切口”持续监督、精准监督，就发展老年助餐服务开展立法，以“立法+监督”组合拳保障老年人吃得安全、吃得放心。实践中，探索形成了“边监督、边反馈、边整改、边提高”工作机制，并写入新修订的河南省实施监督法办法。高度关注少年儿童健康成长，修订未成年人保护条例，进一步明确和完善家庭、学校、政府及社会各界的责任，依法护航未成年人成长之路。制定职业教育条例，专题调研学前教育，听取审议义务教育“双减”工作情况的报告，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

　　三、在发挥代表作用中丰富全过程人民民主的河南实践

　　人大代表来自人民、植根人民，代表作用发挥得越充分，人民参与民主的实践就越广泛，发展全过程人民民主就越扎实。河南省人大常委会以学习贯彻新修改的代表法为契机，全力支持和保障代表依法履职尽责、充分发挥作用，齐众心、汇众力、聚众智，推动全过程人民民主河南实践不断深入。

　　一是以代表主题活动为抓手凝聚强大合力。2024年，在全省开展“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，省市县乡四级人大协同联动，18万名五级人大代表积极参与，共接待群众13.6万人次，收集意见建议3.5万条，推动解决问题2.1万件。今年，聚焦“两高四着力”持续深化提升代表主题活动，组织代表围绕现代化产业体系建设、乡村全面振兴、黄河保护治理等开展视察调研，深入基层“家站点”联系服务群众、参与矛盾纠纷化解、推动解决群众急难愁盼，为河南高质量发展高效能治理凝聚智慧力量。省委书记、省人大常委会主任刘宁同志进入联络站参加活动，示范带动各级领导干部代表进站入点，听民意、聚民智、解民忧，让群众真切感受到人大代表就在身边、全过程人民民主就在身边。

　　二是以健全制度机制为保障深化“两个联系”。充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，制定关于健全吸纳民意、汇集民智工作机制的意见，常委会领导同志定期接待代表、接访群众，组织代表参加立法调研、执法检查等活动，制度化邀请具有相关专业特长和提出相关议案建议的代表列席常委会会议，并召开座谈会听取意见建议。不断扩大人民有序政治参与，向社会公开征集立法、监督议题建议，把征求基层立法联系点意见作为立法必经程序，每次执法检查都通过明察暗访、座谈交流、问卷调查等方式听取群众意见，确保人大工作满载民情民意。常态化开展“走进人大”系列活动，邀请群众代表以及港澳青年、外国留学生等走进人大机关，零距离感受全过程人民民主，切实增强对人民代表大会制度的政治认同、思想认同、情感认同。

　　三是以代表联络站为依托推进基层民主实践。依托全省9583个代表联络站，建成214个全过程人民民主基层示范点，出台工作导则，支持各地大胆探索创新，推动基层民主覆盖更多人群、适应更多场景。比如，漯河市临颍县把代表联络站建立在数字农业产业链上，聚焦辣椒产业，组织农业领域代表开展精准化履职，推动形成“小辣椒、大产业”效应，形成了人大助力乡村振兴“临颍模式”；商丘市虞城县城关镇每月逢“6”开展“摆摊听民声”活动，代表主动接待群众，宣传政策、答疑解惑、解决难事，赢得了群众称赞。还有“小院议事厅”“板凳议事会”等一个个接地气、聚人气的民主形式，不断在基层生根发芽，使全过程人民民主更加可知可感可及。

　　新时代新征程，河南省人大常委会要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入贯彻落实习近平总书记“两高四着力”重大要求，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，依法履职尽责，积极担当作为，不断开创新时代河南人大工作新局面，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献更大力量。

编辑：李恒