云南人大：为一片叶立一部法

　　导读

　　习近平总书记指出，云南生态地位重要，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢我国西南生态安全屏障。

　　古茶树是极为珍贵、独特的生物资源和茶文化资源。云南现有古茶树67.66万亩、2062万余株，是迄今所知的世界上古茶园保存面积最大、古茶树保存数量最多的省份。科学合理保护利用古茶树，是深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的具体实践。云南省人大常委会牢记嘱托、立足职能，以立法监督工作为古茶树保护利用按下加速键，为云南茶产业转型升级注入新动力。

　　近期，《中国人大》全媒体记者走进彩云之南，实地探访全球首个茶主题世界文化遗产——“普洱景迈山古茶林文化景观”等地，展现云南人大以法治之力助推古茶树保护与茶产业发展的实际成效。

　　“茶者，南方之嘉木也。”当北回归线的阳光洒满连绵的群山，澜沧江畔的古茶树正舒展新芽。云南，这片茶香氤氲的土地，是世界茶树起源地和种质资源多样性中心，也是全球独一无二的古茶树王国，保护利用好古茶树资源具有重要意义。

　　为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，围绕云南省“3815”战略发展目标，根据省委要求，云南省人大常委会制定了《云南省古茶树保护条例》（以下简称“条例”）。今年，省人大常委会就条例开展执法检查，实现立法和监督工作的有效贯通，为科学保护利用古茶树资源、促进茶产业高质量发展贡献人大力量。

　　为古茶树撑起法治“保护伞”

　　云南的野生茶树群落、野生茶树以及古茶园、古茶树，不仅是茶树原产地、茶树驯化和规模化种植发源地的“活化石”，也是重要种质资源库，是极为珍贵、独特的生物资源和茶文化资源。

　　近年来，云南省大力推动云茶产业绿色发展，实现了“千亿云茶”发展目标。但有的地方还存在古茶树管护不到位、周边无序建房等问题，制定省级地方性法规，以立法形式保护珍贵古茶树资源十分必要。

　　为开展好立法工作，省人大常委会积极发挥主导作用，牵头成立立法工作专班、制定立法工作方案，依托省农业科学院茶叶研究所等专业科研团队“把脉开方”，在云南人大官网公开征求社会公众意见。省人大常委会还将立法触角延伸至茶山深处，多次赴州市开展调研，听取当地政府部门、村（居）民委员会、茶农、茶叶企业的意见建议，研究提出系列保护利用措施。

　　经反复调研论证、征求意见和修改完善，条例于2022年11月30日经云南省十三届人大常委会第三十五次会议审议通过，自2023年3月1日起施行。条例共30条，从茶树茶龄和生长起源方面明确界定了所保护的古茶树范围，即树龄100年以上的野生茶树和栽培型茶树，聚焦古茶树保护、管理、研究和利用中需要解决的问题，对古茶树种质资源、生长管理、环境保护、移植、利用、死亡等全周期科学保护作出规定。

　　“条例立足‘小切口、特色化’定位，以古茶树保护为切入点，将保护优先原则和绿色发展理念落实到具体条文中。”省人大常委会法工委法规调研处处长龚黎介绍，条例在维护古茶树所有人和经营权人合法权益的基础上，进一步压实政府及其有关部门的责任，同时细化规定了危害古茶树及其生长环境的六类禁止性行为，严格了因特殊原因需要移植古茶树的审批程序，增加了古茶树死亡后的处理程序等规定，用最严格的制度最严密的法治保护生态环境。

　　“条例的出台为科学保护利用古茶树资源，引领云茶产业绿色发展、助推乡村全面振兴、建设美丽云南提供了坚实法治保障。”龚黎说。

　　监督助力古茶树保护落地见效

　　如今两年多过去，条例实施进展如何？今年6月，省人大常委会就条例开展了执法检查，执法检查组深入4个州（市）、8个县（市、区），广泛听取人大代表、基层干部群众、茶企和专家的意见建议，实地检查古茶树保护、管理、研究和利用等情况。

　　群山苍翠欲滴，云雾缭绕润泽，漫步在西双版纳州勐海县格朗和乡南糯山古茶林间，沁人心脾的茶香扑面而来。这里古树参天，蝉鸣鸟声不歇，其间经常可见古茶树保护标识牌——“根据《云南省古茶树保护条例》规定，开展古茶树区域生态修复……鼓励和支持古茶树所有权人、经营权人保护古茶树生长环境……”在法治助推下，万亩古茶林郁郁葱葱，更显生机盎然。

　　为有效保护茶王树及周边古茶园，勐海县老班章村村民小组研究决定封闭参观栈道以恢复茶园生态；多地建立智慧茶园管理系统，实现全过程监控和科学管理；在病虫害防治方面，探索出太阳能杀虫灯等一系列绿色环保防治方法……

　　这些都是条例贯彻实施、落地见效的鲜明印证。“自条例施行以来，全省各有关州（市）和部门统筹开展古茶树资源调查登记、规划保护、品牌打造和文旅融合发展等重点工作，推动古茶树资源科学保护、规范管理和可持续利用，促进全省茶产业提质增效。”省人大农业农村委办公室主任字登雄说。

　　执法检查组发现，在建立完善古茶树资源目录方面，印发《云南省古茶树调查登记规程》，对古茶树调查、审查、登记等作出统一规范。全省依托数字林业建设，建成古茶树管理系统和基础信息库。目前全省登记古茶树资源面积67.66万亩、2062万余株。在推进保护范围划定和挂牌保护方面，制定公布《云南省古茶树（园）保护管理区区划技术规程》，初步统计9个州（市）开展了古茶园（林）保护范围区划，设置标识牌928块。

　　在强化技术管护能力和加强古茶树研究利用方面，有关州市按照划定的古茶树（园）保护管理区，落实《古茶树保护管理技术规程》，分类、分级实施保护管理措施。全省建成1个国家级和4个省级茶树种质资源圃，收集保存茶树资源近7000份。

　　相关州市人大也积极开展立法监督工作，确保古茶树保护有法可依、有法必依——普洱实施《普洱市古茶树资源保护条例》，为规范全市古茶树资源保护提供法治保障，在今年就该条例开展了执法检查，实地调研多个茶山了解贯彻实施情况；西双版纳出台《云南省西双版纳傣族自治州古茶树保护条例》，推动形成“1+N”政策法规体系，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研等形式对茶产业发展情况开展监督；等等。

　　“相关条例实施以来，我们通过围炉煮茶、茶亭夜话等方式，宣传普及条例和相关政策。如今，村民保护古茶树的意识大大增强，周围生态环境、村民生活质量都得到了显著提升。”西双版纳州人大代表、贺开村党总支书记杨泽忠说。

　　保护好全球首个茶主题世界文化遗产

　　蜿蜒于青翠山峦之中，景迈山古茶林在雨热丰富、山势起伏的西南边陲静静生长，在世居民族的代代相守间传承绵延。

　　2023年9月17日，位于普洱市澜沧拉祜族自治县的“普洱景迈山古茶林文化景观”成功列入《世界遗产名录》，成为全球首个茶主题世界文化遗产。“普洱景迈山古茶林文化景观”包括5片完整古茶林和分布其中的9个古村寨，集中连片面积达1.8万亩，向世界讲述着文化遗产保护与绿色发展的共生之道。

　　公元10世纪以来，布朗族先民发现和认识了野生茶树，与傣族等世居民族一起，探索出“林下茶”种植技术，即在森林中间伐少量高大乔木栽种茶树。乔木层—茶树层—草本层的立体群落结构为茶树创造了理想的光照、温度和湿度等生长条件，利用自然生态系统防止病虫害并提供天然养分，从而可持续地生产出高质量的有机茶叶。

　　山共林，林生茶，茶绕村。历经千年的保护与发展，这里形成了林茶共生、人地和谐的独特文化景观。

　　“以前的茶叶很细，现在保护力度加大了，茶叶更宽了，茶林也更茂盛了！”惠民镇芒景村党总支书记科哎华从小生活在这里，对保护古茶树带来的变化感触很深。“爱护茶树，就像爱护自己的眼睛一样，这是我们哈尼族的祖训。”他说，随着条例深入人心，守护好古茶园、保护好世代传承下来的宝贵遗产已成为大家的共识。

　　采摘茶叶只在春秋两季；不得使用化肥农药、严禁毁灭性采摘等，被写进了村规民约……爱茶、护茶、敬茶的优良传统早已根植于每个景迈山儿女的心中。

　　除了村民约定，普洱和澜沧还颁布实施了《普洱市景迈山古茶林文化景观保护条例》、《云南省澜沧拉祜族自治县景迈山保护条例》，为规范景迈山保护管理、推进文化景观申报世界文化遗产打下了坚实的法治基础。

　　“我们多次组织镇人大代表对古茶林保护工作进行监督检查，重点检查古茶林保护区内的违规行为。”惠民镇人大主席胡向玲说，要确保每一项保护措施都在基层落地生根。

　　千百年来，景迈山上人们世代与茶共同繁衍、共同发展，成为人与自然和谐共生的典型示范。随着条例实施，在日益完善的法规体系保障下，当地群众恪守并践行在保护中开发、在开发中保护的原则，“普洱景迈山古茶林文化景观”的千年传承与生态智慧，正焕发出新的生机与活力。

　　用好这片致富增收的“金叶子”

　　“一片叶子富了一方百姓。”茶，这片神奇的东方树叶上，有着乡村全面振兴的清晰脉络，也饱含着人们对美好生活的向往期许。

　　茶农岩依砍拿出自家的普洱茶待客，洁白瓷碗中，嫩叶如雀舌浮沉舒展，淡淡的兰花蜜香氤氲在空气中，这是景迈山古树茶独有的山野气韵。

　　“我家世世代代以种茶为生。过去生活条件不好，住木头房、茅草屋，这些年景迈山名气越来越大，保护得越来越好，茶叶价值更高了，日子一天比一天好！”他说。

　　古朴静谧的景迈山上，绿荫掩映着鳞次栉比的干栏式建筑瓦顶，有着千年历史的村寨，迎来了如织的游客，展现出全新的面貌。

　　从“一片叶”到“一条链”，以景迈山为主的茶园，形成从采摘到包装的生产体系，产业链延伸到旅游、食品、保健等领域。今年上半年，澜沧县接待游客386.41万人次、旅游收入达34.02亿元，“绿色流量”正转化为实实在在的共富动能。

　　近日，勐海县连片古茶林以56.357万亩的水平投影面积，成功认证吉尼斯“世界最大连片古茶林”称号。勐海县通过茶旅融合、生态赋能等多元路径，推动5座古茶山一二三产融合发展，让“勐海茶”品牌惠及更多群众。

　　从古茶树保护到有机茶园建设，从智能化生产加工到茶禅养生体验……一片树叶从枝头嫩芽到杯中茶汤的蜕变，正串联起一条贯通种植、加工、科研、文创、物流的全产业链脉络。如今，当地采茶制茶品茶体验、旅拍等新旅游业态丰富，民宿餐饮等服务业品质提升，村里的生活也更加红火。

　　立良法以促善治，行法治以兴产业。“条例实施以来，在加快古茶树产业融合发展方面，全省累计获批涉茶的地理标志保护产品4个、地理标志证明商标39个，175个茶叶品牌入选云南省绿色云品品牌目录。”字登雄介绍说，各地依托丰富的古茶树资源推进茶文旅融合，推出一批茶山研学游、制茶体验游、茶马古道文化游等产品和线路，开发“茶+观光旅游、休闲旅游、研学旅游”等新型业态，推动以茶兴旅、以旅促茶，让云茶成为“可以喝的历史”和传播茶文化的亮丽名片。

　　“茶叶是我们普洱市的支柱产业，在今年市人代会上，我建议继续推动普洱茶的品牌建设，让全国各地的人都能喝上一杯健康生态的普洱茶。”普洱市人大代表、澜沧文东山上茶叶农民专业合作社理事长魏媛说。

　　“近年来我们采用树木雷达、置管增氧等技术，持续跟进古茶树的保护管理，在保护的基础上进行可持续开发。”勐海县人大代表、县茶叶与绿色食品产业发展中心主任林松表示，作为人大代表和技术推广人员，定将履行好保护、研究和利用古茶树这份职责。

　　针对条例实施中存在的问题，执法检查组建议，加强宣传培训，提高保护意识和管护质量；凝聚保护合力，提高古茶树保护工作法治化水平；强化规划实施，促进可持续健康发展；以茶文化、茶产业、茶科技“三茶”统筹为引领，提升古茶树资源价值，推动茶产业高质量发展。

　　记者手记

　　“‘茶’字拆开，就是‘人在草木间’。”习近平总书记这一妙解，诠释了中华文化“道法自然”的深刻内涵。

　　千余年来，先民留下的遗训今天仍口口相传——“我要给你们留下牛马，怕遇到灾难死掉；要给你们留下金银财宝，也怕你们吃光用完；所以只给你们留下茶树，让子孙后代取用不尽……”这片土地上延续着人茶共生的古老故事，诉说着中华民族对人与自然和谐相处的不懈追求。

　　独特的茶祖信仰，孩子们传唱“茶林养育了我们”的歌谣，布朗族民居屋顶上带有“一芽两叶”标识，家家户户必备煮茶工具……当地群众已经把茶叶视为自己生活生命的一部分，他们敬奉着茶，古茶林也回馈、守护着他们。

　　如今在法治护航下，保护与发展良性循环，因茶而生的物质、精神文明在传承和创新中饱满鲜活。每一棵古茶树历经了沧桑与岁月的磨砺，正生机勃勃、昂扬向上；每一片茶叶承载着历史与希望，走出云岭、飘香海外；流转千年的茶韵，品高味醇、滋养万物，融入生活、浸润文脉、富民兴滇、香沁世界。

编辑：李恒