省人大常委会出台《决定》 “1+2+4+N”目标任务体系法治化

　　1.最近，河南省人大常委会作出了一个《决定》，成为不少人关注的焦点。决定全称《关于深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神聚焦“1+2+4+N”目标任务体系奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的决定》。今天我们特意邀请到了省人大常委会副秘书长 办公厅主任吴文毅，把决定读懂读透。请谈一谈出台《决定》的主要考量。

　　好的，感谢您的提问。讨论和决定重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职责，也是保障人民当家作主的重要方式。省人大常委会依法作出这个《决定》，主要有以下考虑：

　　其一，这是以实际行动践行“两个维护”、扛起政治责任的鲜明体现。今年5月，习近平总书记亲临河南考察，对河南提出“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”的奋斗目标和“两高四着力”的重大要求。省人大常委会作为党领导下的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，通过依法作出决定，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，展现高度的政治自觉和强烈责任担当，推动总书记重要讲话精神在中原大地落地生根、开花结果。

　　其二，这是围绕中心服务大局，推动省委决策部署落细落实的法治保障。省委十一届九次全会提出贯彻习近平总书记重要讲话精神的“1+2+4+N”目标任务体系，部署了一系列事关长远发展的重点工作、重大项目和重大改革。人大工作必须坚持党的领导，围绕中心、服务大局。省人大常委会依法作出决定，将这一目标任务体系以法治方式确定下来，把党的主张通过法定程序转化为全省人民的共同意志和各级国家机关的具体职责，为这一目标任务体系实施提供坚实的法治支撑。

　　其三，这是发挥人大制度优势，凝聚全省上下团结奋进磅礴力量的实际需要。“1+2+4+N”目标任务体系涵盖广泛，涉及全省上下各行各业，需要广泛动员全省人民。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，具有有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的独特优势。省人大常委会依法作出决定，就是要充分发挥这一制度功效，压紧压实各级各部门职责，推动全省上下心往一处想、劲往一处使，引导全省人民积极投身推动高质量发展高效能治理实践，一步一个脚印把习近平总书记为河南擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

　　2.《决定》对省委提出的“1+2+4+N”目标任务体系作了系统阐述，我们知道“1”指的是奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章这个奋斗目标；“2”指的是“两高”总体任务，即推动高质量发展和推动高效能治理；“4”指的是“四着力”重大要求。那么，请问对“N”如何理解和把握？

　　在“1+2+4+N”体系里，“N”是落实“1+2+4”的一系列工作要求，其鲜明的特点就是动态性和发展性，其具体内容会根据党中央重大决策部署、根据河南经济社会发展新情况、新任务等进行拓展深化、充实完善、动态更新。这就意味着“N”是与时俱进的，确保河南的发展始终紧跟时代脉搏，回应人民期待。

　　当前和今后一个时期，“N”的核心内容概括几个方面：一是聚焦强省建设，奋力建设农业强省、制造强省、数智强省、交通强省、文旅强省，扎实推进科教强省进程。二是优化发展环境，就是营造“五个环境”，即公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境。三是抓好“十项重点工作”，即抓好融入服务全国统一大市场建设、教育科技人才一体化发展、产业转型升级和因地制宜发展新质生产力、乡村全面振兴、以人为本的新型城镇化、把文旅产业培育成为支柱产业、民生实事、流域生态保护治理、党建引领基层高效能治理、防范化解重点领域风险等。四是把握“三项要求”，即学思想、讲协同、抓落实。

　　3.对于全面建设社会主义现代化国家来说，高质量发展是首要任务，《决定》就推动我省高质量发展提出了那些重点任务？

　　您所关注的高质量发展，对于全面建设社会主义现代化国家来说是首要任务，也是河南实现全面崛起的关键支撑。《决定》紧密对接省委“1+2+4+N”部署要求，系统提出了11个方面的重点任务，分别是：主动融入服务国家重大战略、推动经济持续向好、积极融入服务全国统一大市场建设、建设现代化产业体系、推进教育科技人才一体改革发展、推进乡村全面振兴、推进以人为本的新型城镇化、推动文化繁荣兴盛、加强生态环境保护、全面深化改革开放、精心谋划“十五五”时期经济社会发展。

　　其中，建设现代化产业体系是推动高质量发展的必由之路。《决定》对其主要目标、重点任务、重要抓手都进行了明确。主要目标上，明确了“加快构建以科技创新为引领、实体经济为支撑、先进制造业为骨干、现代服务业为依托的现代化产业体系”。重点任务上，强调了“加快改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，前瞻培育未来产业，积极发展现代服务业，加力促进产业体系融合、产业生态优化”。重要抓手上，提出了“智改数转赋能、绿色低碳转型、市场场景牵引、园区能级提升、企业服务优化”等具体路径。所以说《决定》为开展相关工作提供了坚实法治支撑。

　　另一个重点是“十五五”规划编制。考虑到我省即将编制“十五五”规划，这直接关系未来五年全省经济社会发展方向。《决定》特别强调要增强规划编制的科学性、民主性、法治性。要求全省各级人大围绕“十五五”规划编制开展专题调研，高质量审查批准规划纲要，加强实施情况监督；要求各级政府及相关部门认真抓好规划纲要的贯彻实施，自觉接受人大监督，确保如期完成各项目标任务。

　　4.加强社会治理是习近平总书记基于河南省情提出的重大要求，《决定》就推动高效能治理提出了哪些重点任务？

　　高效能治理是习近平总书记对河南提出的“两高”重要要求之一。今年以来，河南不断创新社会治理模式，突出党建引领基层高效能治理，探索“党建+网格+大数据”等治理模式，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，积累了扎实经验。在此基础上，《决定》系统部署了五个方面重点任务：一是全面落实党对社会治理的领导，二是更好凝聚服务群众，三是突出抓基层、强基础、固根本，四是加强法治和诚信建设，五是加强风险隐患排查和治理。考虑到法治政府建设是依法治省的重点任务和主体工程，《决定》对深入推进法治政府建设提出了明确要求，要求深化行政执法体制改革，全面推行常态化执法监督，坚决整治粗暴执法、过度执法、选择性执法、逐利执法等乱象，让执法既有力度又有温度。

　　5.《决定》围绕推动各领域、各层级工作都向“1+2+4+N”目标任务体系聚焦发力，提出哪些要求？人大如何发挥职能作用、展现担当作为？

　　《决定》对凝聚全省力量共同奋斗提出了明确要求。要求省政府需制定完善实施方案和配套行动计划，各级政府要加强项目化、方案化、清单化管理，注重工作协同联动，强化政策制度支撑，营造良好发展环境。要求各级监察机关和法院、检察院要提升监察和司法效能，为推动高质量发展高效能治理提供有力保障。《决定》还广泛动员全社会共同参与，要求各级国家机关、社会团体、企事业单位、人民团体、基层群众性自治组织等各司其职、上下联动，号召广大人民群众积极配合、主动参与，形成团结奋斗的强大合力。

　　为更好发挥人大职能作用、展现国家权力机关的担当作为，《决定》要求全省各级人大及其常委会紧扣“1+2+4+N”目标任务体系，扎实履行宪法法律赋予的立法、监督、决定等职责，充分吸纳民意、汇集民智，深入践行全过程人民民主，聚焦“两高四着力”，持续开展代表主题活动，在推动高质量发展高效能治理中走在前、作表率，以一域之发展稳定为全国大局作出更大贡献。

　　（唐柳 任炜 郭健）

编辑：李恒