赓续千年文脉 法治焕活文旅新韵

　　6月3日，文化和旅游部公布2025年端午节假期文化和旅游市场情况。经测算，端午节假期3天，全国国内出游1.19亿人次，同比增长5.7%；国内出游总花费427.30亿元，同比增长5.9%。假期中，群众赛龙舟、吃粽子、唱山歌、赏古曲，非遗展演、端午习俗体验等沉浸式场景让大家感受到传统文化魅力。传统节日文化内涵与旅游发展深度融合，是当下蓬勃发展的文旅行业的一个缩影。仔细观察我国日益发展壮大的旅游市场，文化的融入不断带来新鲜活力。

　　以文塑旅、以旅彰文，文旅融合前景广阔。如何推动文旅产业高质量发展，将文旅产业真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业？党的二十届三中全会明确提出健全文化和旅游深度融合发展体制机制，为文旅领域进一步全面深化改革指明了前进方向。全国人大常委会高度重视文化旅游融合发展工作，在完善法治、强化监督、督办代表建议等方面亮点不断，有力推动文化和旅游高质量发展、文化强国和旅游强国建设。

　　完善法治 为文旅产业发展提供有力保障

　　年轻人用“千里江山图”冰箱贴标记文化身份，用故宫胶带装饰手账分享生活；游客走进海南省博物馆创新推出的VR大空间探索体验项目《遇见东坡》，在虚拟世界里进行一次穿越千年的对话；湖南岳阳楼、四川剑门关、安徽琅琊山等景区更加注重文化情境的引入，在景区门口背诵古诗词的游客成为一道亮丽风景；在新疆博物馆，一件件珍贵文物讲述各民族交往交流交融的历史故事……

　　聚焦推动文化和旅游深度融合发展，新时代以来全国人大常委会依法履职，积极作为，推进一系列文旅领域立法工作。出台公共文化服务保障法、公共图书馆法，修订文物保护法，积极推动旅游法修改、历史文化遗产保护法制定（非物质文化遗产法修改）、文化产业促进法制定等立法项目进程，文化和旅游改革发展的法治保障更加有力。

　　在法治护佑下，强化科技赋能，创新体验场景，历史不再是冰冷的展品，更多人触摸历史文化、感悟文脉流淌，文化传承成为日常的情感共鸣，为百姓美好生活添彩。

　　2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议通过修订后的文物保护法。修订后的法律自2025年3月1日起施行。在保护的基础上加强文物的传承与利用，是文物保护法修订的亮点之一。

　　例如，法律规定，国家支持和规范文物价值挖掘阐释，促进中华文明起源与发展研究；文物收藏单位通过举办展览、科学研究、文化创意等活动，加强对中华民族优秀历史文化和革命传统的宣传教育。

　　如今，科技对文物工作的支撑引领作用日益凸显。新修订的文物保护法明确规定，国家鼓励开展文物保护的科学研究，推广先进适用的文物保护技术，提高文物保护的科学技术水平。加强文物保护信息化建设，鼓励开展文物保护数字化工作。

　　当下，许多地方积极推动文物保护和开放利用，探索文旅融合发展路径。如何在确保文物安全的前提下，提供多样化多层次的文化产品与服务？新修订的文物保护法规定，县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施，因地制宜推动不可移动文物有效利用，明确文物收藏单位应当改善服务条件，提高服务水平，通过借用、交换、在线展览等方式，提高馆藏文物利用效率。

　　2013年通过并实施的旅游法为促进我国旅游业持续健康发展作出了积极贡献。新时代新征程，旅游发展面临新机遇新挑战，需要通过完善立法推动解决。目前，旅游法（修改）已列入十四届全国人大常委会立法规划，由全国人大财经委牵头组织起草。

　　为做好旅游法修改工作，全国人大财经委积极开展修法调研，深入山西、甘肃、内蒙古、重庆等地基层一线，广泛了解旅游业发展情况及旅游法在贯彻实施中的主要做法、取得的成效及存在的问题和困难，充分听取人大代表和人民群众的意见建议，扎实做好旅游法修改的基础性工作。

　　旅游日益成为人民群众的基本生活方式和经济发展的重要引擎，建议修法时彰显“以文塑旅、以旅彰文”理念，增加文化和旅游紧密融合、相互促进的内容；将在线旅游经营统一纳入调整范围，实现对线上线下企业的监管全覆盖，营造公平竞争环境；建立健全部门协同综合监管制度，推动形成强有力的监管合力……全国人大财经委有关负责人表示，将充分吸纳各方建议，高质量做好旅游法（修改）的组织起草工作，加快推进旅游法修法进程，为旅游业蓬勃发展打牢制度基础。

　　强化监督 推动文旅“流量”变发展“增量”

　　今年全国两会期间，文化和旅游部部长孙业礼分享了一组令人印象深刻的数据：2024年国内旅游人次超过56亿、同比增长近15%，旅游花费超过5.7万亿元、同比增长超17%；入境旅游人次1.32亿，游客花费接近千亿美元。A级旅游景区门票收入、度假区接待收入、旅行社营业收入增长幅度都在10%以上。

　　文化为旅游带来不可替代的竞争优势，进一步拉长旅游的产业链，文化因素叠加，提高旅游的附加值，产生了更大的“乘数效应”。旅游供给正在满足人民高品质文化需求的过程中升级。认识到文旅行业存在的巨大潜力，越来越多地方将发展旅游作为发展经济的重要抓手。随着文旅融合不断深化，旅游魅力充分释放，“人气”必将带来更多“财气”。

　　文化赋能旅游，旅游彰显文化。全国人大常委会通过听取审议专项工作报告、开展执法检查等多种方式打好监督“组合拳”，以监督之力促进文化和旅游深度融合,推动文旅“流量”变发展“增量”。

　　2023年12月26日至27日，十四届全国人大常委会第七次会议听取审议了国务院关于财政文化资金分配和使用情况的报告。报告指出，在支持健全现代公共文化服务体系方面，推动优质文化资源直达基层乡村，“支持打造特色乡村文化品牌，‘村超’、‘村晚’等活动持续走红”。在支持中华优秀传统文化传承发展方面，文物活化利用成效显著，“与文物、非物质文化遗产深度融合的文化创意产品大量涌现，国潮国风成为年轻人新时尚”。在支持文化产业发展方面，“统筹安排现有资金渠道，推动地方加快创建国家文化和旅游消费试点示范城市，推进文化和旅游深度融合发展”。

　　2024年5月至9月，全国人大常委会对非物质文化遗产法实施情况进行了检查。11月5日，关于检查非物质文化遗产法实施情况的报告提请十四届全国人大常委会第十二次会议审议。

　　此次执法检查是十四届全国人大常委会首次对文化方面法律实施情况进行检查，对推进文化法治建设意义重大，有力助推非遗融入现代生活、体现当代价值。报告指出，自2011年非物质文化遗产法实施以来，国务院及各部门、各地方积极践行立法宗旨，认真落实法律规定，采取有力措施推动非遗保护和传承取得显著成效。

　　报告提出了多方面意见建议。在“坚持守正创新，推进合理利用、融合发展”方面，报告强调要加快构建促进非遗创造性转化、创新性发展的体制机制，促进“非遗+旅游”提质升级，推动非遗和旅游融合发展，打造特色文旅品牌。加快推动大数据、虚拟现实、人机交互、人工智能等新技术在非遗领域的应用，形成文化产业新的增长点。

　　根据全国人大常委会2025年度监督工作计划，今年全国人大常委会将听取审议国务院关于推动文化和旅游深度融合发展工作情况的报告。听取和审议的重点是推动文化和旅游深度融合发展的体制机制建设情况,通过以文塑旅、以旅彰文提升文化和旅游品质情况,打造文化和旅游深度融合发展的新场景、新业态、新模式情况等。

　　报告拟安排在８月举行的全国人大常委会会议上听取和审议，由全国人大教科文卫委、财经委负责做好相关工作。围绕这一监督工作，全国人大教科文卫委、财经委积极开展前期调研，创新调研方法，深入山西、浙江等地基层一线，充分听取人大代表和人民群众的意见建议，有效助力高质量做好人大监督工作。

　　督办建议 让文旅有“热度”更有“品质”

　　如何更好地促进文旅行业健康发展，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求？十四届全国人大二次会议期间，多名代表提出相关建议。全国人大常委会将关于“深化文旅融合，推动文化产业和旅游业高质量发展”的建议确定为2024年重点督办建议，交由文化和旅游部会同中央宣传部、财政部、国家文物局等22个部门和四川、重庆、安徽等10个省级人民政府办理，由全国人大教科文卫委负责督办。　

　　在这一重点督办建议中，既有关于加强非遗与旅游融合标准化、进一步加快人工智能在文旅行业中应用等建议，也有以文化振兴为乡村振兴铸魂、鼓励支持办好“村晚”的建议，还有关于优化桂林入境旅游措施助力打造世界级旅游城市、推进汉江文化保护传承弘扬、促进长城国家文化公园旅游与产业发展等建议。

　　文化和旅游部积极研究和采纳代表们提出的意见建议，将其有效转化为具体的政策措施，转化为推进具体工作的助力和动力。比如，采纳代表们提出的关于丰富旅游产品供给，促进旅游业发展等建议，推进旅游业稳步向好发展。出台一系列相关文件，持续激发文化和旅游消费活力。印发《智慧旅游创新发展行动计划》、《2024年巴蜀文化旅游走廊建设工作要点》、《2024年东北地区旅游发展工作要点》等文件。

　　“全国人大常委会回应人民期盼，充分发挥制度优势，各部门认真办理代表建议，让我们深切感受到党和国家对文旅的重视，各方合力助推文化和旅游深度融合和文旅行业的繁荣发展。”来自文旅产业一线的全国人大代表吴国平提出的关于进一步加快人工智能在文旅行业中应用的建议被纳入2024年全国人大常委会重点督办建议，建议的高质高效办理让他感触很深。

　　在2025年全国人代会上，吴国平再次聚焦文旅领域，提出鼓励文旅企业与科技企业合作或向科技型文旅企业转型，同时加速把文旅产业培育成支柱产业的建议。

　　谢丽、吴国平等多位代表表示，“科技+”正助力各地文旅开启新赛道。推进文化和旅游深度融合发展，应充分发挥科技在引领、支撑文旅融合发展上的重大作用，向科技要动能，让“诗”和“远方”更好联结，让生活更加美好。

编辑：李恒