濮阳人大：以人大依法监督之责、立法保障之力助推法治政府建设提质增效

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 宋向乐 通讯员 刘广涛 李杰）法治政府建设是推进全面依法治国的重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用‌，也是地方治理现代化的关键环节。濮阳市人大常委会立足自身职能，积极作为，通过一系列有力举措，为法治政府建设提供了坚实支持，为濮阳经济社会高质量发展筑牢法治根基。

　　强化系统谋划，凝聚法治建设合力

　　久久为功，支持政府依法行政，濮阳市人大常委会将法治政府建设作为核心监督议题，自2011年起连续15年听取审议市政府上一年度依法行政或法治政府建设情况报告，绵绵用力支持监督政府法治建设。创新性印发《濮阳市人大常委会关于政府在行政审判工作中进一步落实依法行政责任的建议》，督促政府在行政审判工作中落实依法行政责任，推动政府依法行政，促进“府院联动”机制高效运行，公众安全感和政法机关执法满意度连续8年居全省前列，濮阳市于2022年成功创建全国法治政府建设示范市。

　　出台决议，细化法治建设任务，市八届人大常委会第二十八次会议表决通过《关于推进法治濮阳建设的决议》，明确要求深入推进创建全国法治政府建设示范市工作，扎实开展“三促一评”活动，从深化对法治濮阳建设的认识、坚持党的领导与发展全过程人民民主、坚持依法行政、坚持公正司法、营造法治化营商环境、发挥人大常委会职能作用加强权力制约监督等多个维度，对法治建设各项任务进行细化分解，为各级各部门开展工作提供了清晰的路径和目标，确保法治政府建设在全市范围内全面、系统、深入推进。

　　聚焦重点，释放人大监督效能，每年年底协商濮阳市人民政府提交需提请人大常委会讨论决定的重大事项和项目，聚焦预决算、重大投资项目、产业发展和生态保护等开展专题监督。常态化开展国有资产管理和审计监督，强化政府重大投资项目全过程监督，确保财政资金合理使用和项目规范推进。对“四新”产业发展、招商引资等工作开展专项监督，推动增强发展动能、增添经济活力。连续三年开展黄河流域生态保护和高质量发展专项监督，围绕打赢污染防治攻坚战进行执法检查、开展专项监督，常态化听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展水土保持法执法检查，专题调研森林城市建设、城乡绿化等工作，促使政府在经济发展与生态保护的平衡中依法履职。

　　创新监督方式，提升依法行政水平

　　支持政府营造法治化营商环境，在全省率先设立“濮阳企业家日”，表决通过《关于大力弘扬企业家精神进一步支持鼓励企业家干事创业的决定》，进一步激发企业发展活力，促进政府在营商环境打造方面持续发力。濮阳市人大常委会一次同时听取市政府法治建设工作情况，法院、检察院关于民营经济发展司法保障工作的报告，推动“一府两院”共同营造法治化营商环境。针对《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》贯彻执行情况，市人大常委会成立执法检查工作领导小组和工作专班，形成市人大常委会统一领导、工作专班指导协调、领导小组办公室组织实施、执法主体共同参与的一体化推进机制，保障执法检查高效开展。印发《“一起同行”助力民营经济高质量发展倡议书》，号召全市各级人大代表争当助企爱企帮企的排头兵、解说员、智囊团和实干家。在羽绒行业设立人大代表联络站暨民营经济运行观察点，形成“代表+企业+部门”联动机制，切实为企业办实事、解难题。

　　监督行政机关负责人出庭应诉，濮阳市人大常委会关注行政相对人合法权益保护，推动政府出台《濮阳市行政应诉工作规定》等制度，支持府院、府检联动，完善常态化沟通联络机制，开展行政诉讼“双下降一提升”行动，助力化解涉党政机关未履行生效判决案件，促进行政司法良性互动。据统计，2025年第一季度，全市各级人民法院审结行政诉讼案件中，败诉率为2.18%，全省排名第三。行政机关败诉率较去年同期下降9.78%。濮阳市人大常委会通过监督这些举措的落实，促使政府更加重视行政执法能力和素质的提升。

　　规范决策程序提升便民措施，濮阳市人大常委会持续规范法制审核，加强对市政府规范性文件和常务会议材料合法性审查，确保政府决策合法合规；推动建立行政立法咨询专家库，聘任28名专家提供专业智力支持。推动行政复议体制改革，规范行政复议办案流程及接待场所，完善行政复议证据审查程序，提升办案质效。加快数字法治政府建设，推进我市政务服务平台升级，实现更多事项“一网通办”，全面保障已上线“一件事”均可通过省统一受理平台进行受理，相关审批部门可通过省统一受理平台实现线上联审联批。监督政府相关部门以推进“高效办成一件事”为牵引，优化简化办事流程，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，让企业和群众办事便捷舒心。通过这些举措，促使政府在科学决策和服务措施上更加民主、合法和数智化，有效提升了政府履行职能的质量。

　　加强制度供给，夯实法治政府基础

　　完善法规体系实现立法科学，积极推动地方立法工作，为法治政府建设提供坚实的制度依据。濮阳市人大常委会制定《濮阳市基层网格化服务管理条例》，为基层网格化服务管理提供法治保障，提升政府基层治理能力，推动基层治理法治化、规范化。突出“小切口”立法。制定出台了一系列贴合濮阳实际、时代所需、人民所盼的创制性法规，如《濮阳市农村生活垃圾治理条例》《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》共15部。为助力大气污染防治，量身定制了《濮阳市大气污染防治条例》《濮阳市散煤污染防治条例》《濮阳市扬尘污染防治条例》“法规三部曲”，以法治之力助推濮阳蓝天常驻、空气质量提升。创新制定《濮阳市城乡供水条例》，填补了河南省此项立法空白，被省人大赞誉为立法范例，为城乡供水管理提供了有力的法律依据。围绕提升城市“文明指数”，将濮阳文明创建特色做法固化为《濮阳市文明行为促进条例》，为濮阳市创建和蝉联全国文明城市夯实了法治基础。同时，推动政府出台《濮阳市气象灾害防御重点单位气象安全监督管理办法》，修订《濮阳市集中供热管理办法》，通过高质量立法为法治政府建设提供制度保障，让政府管理和服务有法可依、有章可循。

　　备案审查创新求突破，濮阳市人大常委会在备案审查工作中大胆创新，印发《关于完善和加强备案审查制度的决定》，在全国率先实现市级层面法工委和“一府两院”向人大常委会报告备案审查工作全覆盖。听取市政府备案审查工作情况报告，对政府规范性文件等进行严格审查，确保其合法合规。牢固树立“一盘棋”思想，市县联动、整体推进，推动备案审查工作报告制度向基层延伸，实现了县级人大常委会听取法工委备案审查工作情况报告全覆盖。在全国率先制定了《濮阳市人民代表大会常务委员会备案审查听证工作办法（试行）》，创新备案审查公开听证论证方式，通过公开听证，让各方利益相关者参与其中，充分发表意见，使备案审查工作更加科学、民主、透明，全国人大先后5次推广濮阳经验。

　　矛盾纠纷多元预防化解助力基层治理，出台《关于助力基层治理现代化的决定》，支持政府及其工作部门不断强化网格人员配备、能力提升、场所建设、日常管理和基础保障，推进网格规范化建设，发展壮大群防群治力量。向各级人大代表发出《人大代表“聚合力”基层治理“添动力”的倡议书》，号召代表发挥工作在基层，与群众联系广、接触多、感情深的优势，争做民族团结、邻里和谐的表率。积极协助基层组织化解各类矛盾纠纷，做好政策解释、疏导群众情绪，努力在各自的岗位上为基层治理保驾护航。助力政府完善多元纠纷化解体系，采用“3+X”模式升级公共法律服务中心，为群众提供“全业务、一站式”服务。常态化开展“践行‘枫桥经验’助力平安濮阳”人民调解专项行动，调解各类纠纷。濮阳市人大常委会通过监督和支持政府构建多元纠纷化解体系，将大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，减轻了行政和司法压力，维护了社会和谐稳定，为法治政府建设营造了良好的社会环境。

　　深化法治宣传，营造全民守法浓厚氛围

　　推动领导干部学法用法，带动各级各部门尊法守法。濮阳市人大常委会监督每季度政府常务会议学法落实情况。严格落实《濮阳市贯彻落实〈河南省领导干部应知应会党内法规和国家法律清单〉实施方案》，加大督导检查工作力度，推动领导干部带头尊法学法守法用法。进一步完善领导干部述法评议机制，扩大述法覆盖范围和述法内容，突出“应述尽述”“见人见事”，实现法治建设从抓好“关键少数”到“关键少数”来抓好的转变。市人大常委会机关每年年初制定学法计划，通过推动领导干部学法，形成良好的法治学习氛围，带动广大国家机关工作人员积极学法用法，为法治政府建设提供坚实的思想保障和人才支撑。

　　助力开展法治宣传活动，形成宣传教育以点带面。支持政府扎实开展法治宣传，表决通过了《关于开展第八个五年法治宣传教育决议》，推动“八五”普法工作取得良好成效。认真开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，将法治宣传覆盖到社会各个层面。濮阳市人大常委会监察和司法委员会联合市司法局等开展“法治新画卷，评议添新彩”普法履职评议活动，组织各市直单位主要负责人到市广播电视台新闻综合频道《今晚30分》进行公开述职。在“濮阳广电综合频道”微信公众号、视频号发布访谈视频，市民可以在专区评议，在留言板上留言、网上投票等，广泛接受群众评议，推动普法责任制落实和党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责。支持市政府召开大运河法治文化带建设推进会，拍摄《古今探法》专题节目，弘扬濮阳优秀传统法治文化。助力黄河法治文化带建设。推动黄河法治文化建设与法治乡村建设结合，在沿黄滩区新农村建设中融入更多的法治元素，推进黄河沿线法治文化串点成线、连线成面，打造濮阳“黄河普法”名片。通过广泛深入的法治宣传活动，提高了全社会的法治意识，营造了全民尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，为法治政府建设创造了良好的社会舆论环境。

　　“法与时转则治，治与世宜则有功。”法治建设永远在路上。下一步，濮阳市人大常委会将继续深入贯彻习近平法治思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，通过立法备案、依法监督、决议决定、人事任免、代表助力等方式，加大对法治政府建设的支持力度，助推濮阳市人民政府建设群众更加满意的法治政府，共同为濮阳经济社会高质量发展提供更加有力的法治保障。

编辑：李恒