山西吕梁人大：用监督硬举措优化营商软环境

　　“以往，光是办理一个营业执照，就得往返奔波三四趟，费时又费力，还耽误正常营业。自从成立集中审批中心，并采取网上办理的方式后，我们自己就能将所有资料上传，方便快捷。” 说到优化营商环境，山西省临县电子商务产业园区总经理郝德平对吕梁市企业办理审批手续工作深有感触。

　　近年来，吕梁市人大常委会深入践行全过程人民民主，以法治为引领、以监督为抓手、以创新为驱动，围绕打造“市场化、法治化、国际化一流营商环境”目标，聚焦营商环境建设中的难点、痛点、堵点，健全监督机制，创新监督方式，拓宽监督途径，多措并举、精准发力，持续构建全链条监督体系，推动政策落地、改革深化、服务升级，为吕梁经济社会高质量发展注入强劲动力。

　　靶向调研  直击营商环境沉疴

　　营商环境好不好，市场主体感受最直接、最真切，也最有发言权。

　　为推动高效能服务优化营商环境工作措施落地见效，2023年，吕梁市人大常委会成立调研组，先后赴吕梁市行政审批局、临县、兴县、岚县、离石区、汾阳市等地，对全市优化营商环境工作开展专题调研。调研组不进会议室，而是直奔车间、工地、政务大厅，蹲在机床旁听企业算“时间账”，守在办事窗口数群众“盖章数”，发现并指出全市优化营商环境工作中存在的审管衔接不够顺畅、网上服务效能仍需提升、一些政策兑现不够便利、“标准地”改革尚需进一步深化、公共服务保障能力还有待进一步提高、全社会营造良好营商环境的氛围还有待进一步提升六个方面的不足。

　　市人大常委会印发《关于全市优化营商环境工作情况调研报告的审议意见》，提出进一步提高认识，着力强化政府服务意识；进一步完善机制，提升“一枚印章管审批”改革的便利性；进一步规范执法，提升执法监管的公正性；进一步加强信息化建设，提升智能政务服务的高效性；进一步完善“政企通”，提升政策兑现的时效性；进一步深化“标准地”改革，强化项目用地保障；进一步完善保障功能，提升公共服务保障水平；进一步加大宣传力度，营造浓厚社会氛围。

　　市人大常委会对营商环境监督秉承不搞“雨过地皮湿”的原则，逐条落实审议意见，确保每个问题必须“见人、见事、见结果”。

　　跟踪问效  推动建议落地落实

　　“打造一流营商环境是一项较为复杂的系统工程，涉及面广、牵涉部门多、政策性强、工作难度大，不能指望一次见效、一蹴而就，必须坚持问题导向，奔着问题去、追着问题走，持续强化依法监督。”这是吕梁市人大常委会对推动打造一流营商环境的总体要求。

　　为了全面落实审议意见，推动优化营商环境工作取得实效，市人大常委会持续不断对审议意见研究处理情况实施跟踪监督，先后深入中阳县中钢集团、鑫岩煤矿，交口县韦禾农业发展有限公司、政务中心，汾阳市汾河酒厂、印得高印刷科技有限公司等企业进行实地调研，并分别在中阳县宁乡镇、交口县水头镇、汾阳市文峰街道人大代表联络站与省、市、县、乡人大代表以及政府相关职能部门负责人进行座谈，广泛听取政府有关部门、人大代表、企业和社会各界对全市营商环境的意见建议。

　　同时，为了促进市、县政府及相关部门同频共振、形成合力，市人大常委会经济工作委员会采取市、县人大上下联动的方式，委托各县（市、区）人大常委会对本级政府及其相关部门落实审议意见情况实施跟踪监督；组织部分市人大代表对市12345政务服务便民热线平台运行情况进行专项视察；听取和审议市政府《关于全市优化营商环境工作情况调研报告审议意见研究处理情况的报告》，并进行满意度测评。

　　近两年的时间里，市委、市人大、市政府及相关部门齐心协力、同向发力，聚焦市场主体关切，持续优化营商环境，为全方位推动高质量发展提供有力支撑，全市优化营商环境工作呈现“稳中有进、稳中向好”的良好态势。

　　制度创新  筑牢营商环境基石

　　营商环境决定发展环境，既是软实力，也是竞争力。

　　吕梁市人大常委会把推动优化营商环境作为重中之重，将2025年确定为“人大优化营商环境监督年”，作出《支持和推动打造一流营商环境的决定》并制定实施方案，为促进经济总量高速度增长、经济效益高质量提升作出人大贡献。

　　《支持和推动打造一流营商环境的决定》起草过程中，市人大常委会发函征求市行政审批局等12个部门和13个县（市、区）人大常委会的意见，形成共识。同时，学习借鉴深圳、苏州、东莞、昆山等营商环境创建工作比较突出地区的经验，进一步充实完善。《支持和推动打造一流营商环境的决定》明确提出，全市各级国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织要充分提高打造一流营商环境的认识，切实增强责任感、使命感、紧迫感，为吕梁市经济社会高质量发展提供有力支撑；市、县（市、区）人大常委会要积极参与营商环境建设工作，大力支持政府等有关部门开展营商环境建设工作，各级人大代表要积极为营商环境建设建言献策，自觉做营商环境建设的推动者、实践者和引领者。该决定还明确了市、县（市、区）人大常委会实施监督的具体方式，推动营商环境建设取得实效。

　　为推动决定精准落地，市人大常委会精心制定工作方案，采取市、县（市、区）人大常委会上下联动，市、县（市、区）人大常委会有关工委分工组织，全市各级人大代表全部参与的模式，围绕企业发展与民生福祉细化月度工作清单，通过靶向发力、闭环推进，让企业获得更切实的体验，让百姓得到更直接的实惠。

　　“我们将以《中华人民共和国民营经济促进法》正式实施为契机，继续发力，将学习宣传贯彻民营经济促进法与支持和推动打造一流营商环境有机结合，用监督硬举措优化营商软环境，为全市经济社会高质量发展贡献人大智慧和力量。”吕梁市人大常委会相关负责人说。（赵学安 梁英杰）

编辑：李恒