小讲堂、深走访、微协商激活代表履职“神经末梢” ——人大代表履职下沉助力基层治理的“镇平实践”

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 席茜 通讯员 王国英）在新时代基层治理实践中，人大代表履职下沉成为推动民主政治建设的重要抓手。今年以来，镇平县人大常委会按照市人大常委会提出的深入开展“小讲堂、深走访、微协商”活动，组织各级代表下沉一线，将履职触角延伸到田间地头、社区街巷、群众身边，让民主实践真正走进百姓生活，以“小切口”撬动基层治理“大民生”，推动解决群众急难愁盼问题120余件，代表参与率达95%，群众满意度显著提升。

　　“小讲堂”传递“大政策”代表变身群众“翻译官”

　　“土地流转合同要注意哪些条款？”“农村低保申请标准是啥？”在镇平县石佛寺镇周仝家岭的“代表小讲堂”上，县人大代表、司法所所长姜赟正用方言向村民讲解涉农政策法规。半小时的讲解结束后，他还现场为3户村民提供了土地纠纷法律咨询。

　　这样的场景在镇平已成常态。县人大常委会针对群众反映的政策“看不懂”“记不住”问题，组织全县1632名市县乡三级人大代表成立“政策宣讲团”，依托各级人大代表联络站、文化广场、村头大树等场所开设“流动小讲堂”。代表们充分发挥自身专业优势，围绕县委中心工作开展特色履职活动。来自教育系统的人大代表在社区开设“家庭教育小讲堂”，为家长提供专业指导；农业领域的人大代表深入田间地头，开展“科技助农微课堂”，传授现代农业技术；法律界人大代表在玉都居委会设立“法律咨询点”，为群众提供法律援助。这些专业化履职活动，既发挥了代表专长，又切实解决了群众实际问题，代表们将文件语言转化为方言土语，通过“案例+互动”的方式宣讲乡村振兴、医保社保、反诈防骗等政策。

　　“以前发宣传单，群众看完就忘。现在代表们用‘土话’讲，还教我们怎么用政策维权，特别实用！”杨营镇村民白小果感慨地说。截至目前，全县已开展“小讲堂”活动60余场，覆盖群众1.3万人次，推动政策落实类问题解决率达87%。

　　“深走访”摸准“真需求”从坐等建议到主动问诊

　　“路灯不亮、沟渠淤塞这些问题，以前得等群众找上门。现在代表主动来问，解决速度更快了！”张林镇禹王庙村党支部书记王培峰对代表走访机制赞不绝口。

　　镇平县人大将2024年定为“代表走基层年”，推行“三必访四必问”工作法：困难家庭必访、产业大户必访、矛盾纠纷户必访；问民生需求、问政策短板、问干部作风、问发展良策。代表们人手一本《民情日记》，通过“脚板+指尖”线上线下收集建议。县人大代表陈锐峰在走访中发现城区部分老旧小区消防通道被占用，随即形成建议提交。县消防大队一周内开展专项整治，清理障碍物26处。

　　为确保走访不走过场，县人大常委会建立“走访-交办-反馈-评价”闭环机制：简单问题现场协调，复杂问题通过“代表履职人大之窗”直通职能部门，超期未办结的由常委会挂牌督办。活动开展以来，代表累计走访群众1.2万户，推动解决道路修缮、农田灌溉等民生实事79件，建议办结时间平均缩短40%。

　　“微协商”破解“老难题”小圆桌议出治理合力

　　在晁陂镇草场吴村的“代表微协商”现场，一场关于“垃圾清运收费”的讨论热火朝天。村民代表、保洁公司负责人、镇人大主席团成员围坐一圈，最终以“村民每户每月5元+村集体补贴”的方案达成一致，困扰该村多年的垃圾堆积问题迎刃而解。

　　针对基层治理中的“扯皮事”“老大难”，镇平县人大创新“微协商”机制：由代表牵头，组织利益相关方、职能部门开展“圆桌议事”，通过“一事一议”寻求最大公约数。在石佛寺镇玉雕市场，商户占道经营屡禁不止。县人大代表李飞组织城管、商户、消费者召开3次协商会，最终促成“划线经营+错峰管理”的新规，既保了秩序又活了经济。

　　“微协商的关键是让群众当主角。”县人大常委会党组副书记、副主任余小波介绍。目前全县已建立12个“微协商”示范点，形成“代表发起-多方参与-跟踪落实”的协商链条，累计化解宅基地纠纷、物业矛盾等“疙瘩事”23件，协商成果落实率达92%。

　　履职下沉“常态化”机制创新筑牢治理根基

　　为让代表履职常态长效，镇平县人大打出制度“组合拳”：一是量化考评，将代表参与“小讲堂、深走访、微协商”情况纳入履职档案，作为评选优秀代表和连任推荐的重要依据；二是数字赋能，开发“镇平智慧人大”平台，在县政务中心开设“人大之窗”平台，实现建议提交、办理、评价全流程可视化；三是联动督办，联合县委督查中心对重点问题开展“回头看”，对办理不力的单位进行催办。

　　“代表履职不能‘会上热会下冷’。”市人大代表苏平平在述职会上分享体会，“只有脚上沾泥、手上沾土，才能让群众觉得代表真管用。”

　　人大代表履职下沉有效激活了基层治理的“神经末梢”，从政策宣讲的“传声筒”到解决问题的“实干家”，镇平县各级代表正通过一个个“小讲堂”、一次次“深走访”、一场场“微协商”，零距离接触群众、面对面服务群众，推动解决了一批群众关心的实际问题，在矛盾纠纷调解、民生实事推进等方面，人大代表发挥独特作用，促进了基层社会和谐稳定，把履职答卷写在群众心坎上。这份“沉下去”的担当，这种接地气、惠民生的履职方式，既增强了人大代表的履职实效，又推动了基层治理水平提升，为高质量发展注入了民主动力。

编辑：席茜