重庆北碚区人大：缙云山“点绿成金”的背后

　　古木参天，云雾氤氲。暮春四月的重庆缙云山，黛湖碧波荡漾、草木环生，绘就了一幅人与自然和谐共生的生态画卷。这座重庆主城“绿肺”美丽蝶变的背后，离不开北碚区人大常委会久久为功的监督推动。

　　以“民主共治”促“生态共享”

　　缙云山保护区森林覆盖率达到98.6％，拥有2224种植物和1378种动物，保存着全球同纬度地区最为完好的亚热带常绿阔叶林生态系统和植物基因库，更是珍贵的自然遗产。然而，保护标准不统一、资源利用效率不高、利益协调机制不完善等问题长期制约着缙云山的长远发展。

　　“立法是人民意志的体现，必须坚持为了人民、依靠人民。”4月20日，随着缙云山生态环境保护立法调研工作动员会的召开，一场始于民意、成于共治的生态治理升级战正式打响。

　　保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。北碚区人大常委会持续发力，推动缙云山保护立法。2023年和2024年，北碚区人大常委会充分发挥重庆市人大代表北碚联系组作用，连续两年将缙云山综合提升“后半篇文章”作为全团建议，在市人代会期间向大会提交，得到市委、市政府高度重视，连续两年将其写入市政府工作报告。今年，重庆市人大常委会将制定缙云山保护条例纳入年度立法调研计划，从市级层面为缙云山生态保护提供法治保障。

　　值得注意的是，此次立法调研创新采用“1+3+N”模式：依托西南大学国家治理学院基层立法联系点这一核心机制，构建“专家团队 +基层信息员”双轨征集体系，让专业智慧与基层声音同频共振；融合人大代表、生态专家、法律学者、村民代表等多方力量，通过实地走访、专题座谈等3类调研载体，广泛收集民意；借助全过程人民民主巴渝实践站、代表“微信联民群”、代表“履职码”等多种参与渠道，让每一位群众都能为缙云山的保护与发展发声。正如北碚区人大常委会主任徐永德所说：“立法不是闭门造车，而是要把群众智慧变成法治方案。”

　　从“问题清单”到“幸福答卷”

　　沿着蜿蜒的山路走进缙云村，村民周红的民宿“山之语”掩映在绿树丛中。“以前我经营农家乐，违建拆除后，我们按照规划改建成了民宿，现在每年收入比以前翻了一番。”周红的故事是缙云山生态环境综合提升的一个缩影。

　　前些年，由于私搭乱建、违规经营，酒店和农家乐无序粗放发展等原因，黛湖及缙云山部分区域生态环境受到不同程度破坏。2018年，习近平总书记对缙云山国家级自然保护区内的违建突出问题作出批示。北碚区人大常委会迅速行动，第一时间出台《关于加强缙云山国家级自然保护区生态环境保护的决议》，从规划管控、污染防治、产业转型等6个方面划定“硬杠杠”，首次以法定形式将缙云山保护纳入法治化轨道。2019年，聚焦缙云山生态环境保护，首次探索召开全体区人大代表参与的年中专题审议……着力将监督重点从“拆除违建”延伸到“生态价值转化”。

　　回溯整治历程，北碚区人大常委会持续监督推动缙云山保护的“时间线”清晰可见。近年来，北碚区人大常委会坚持一年一主题，打出专题调研、视察、审议、询问等监督“组合拳”，构建起“调研—审议—督办—测评”的监督闭环，针对国土空间规划、基础设施完善、生态产业发展等工作，先后开展17次专项监督，推动形成缙云山“一心四片”发展格局，深化环缙云山生态建设及生态产业化EOD全国试点项目。

　　现在的缙云山片区早已激活了缙云山甜茶、缙云青梅、缙云糖梨等特色产业发展动能，实现村集体经济收入1300多万元，村民人均年收入增长达9.5%的目标。

　　从“阶段攻坚”到“长效守护”

　　站在缙云山北泉村代表联络站的群众“留言墙”、代表“回音壁”旁，新布设的立法调研公示牌格外醒目，“生态保护红线调整”“原住民权益保障”等6大调研重点清晰列明，二维码链接的意见箱已收到200余条群众留言。这是北碚区人大常委会构建“民主立法+精准监督+协同共治”长效机制的生动写照。

　　“作为土生土长的缙云山人，看到家乡即将被立法保护，心里特别高兴、特别踏实。”北碚区澄江镇人大代表龙天真的话语，道出了当地群众的心声。

　　接下来，北碚区人大常委会将在市人大常委会的持续指导下，聚焦保护权、发展权、参与权的法治平衡，拟建立生态补偿、产业准入、社区共建等制度；引入“数字人大”平台，实现生态指标实时监测、代表建议智能交办；创新设立“生态议事会”，让人大代表、村民群众、企业业主全维度参与生态治理。

　　“让群众成为生态保护的参与者、推动者、受益者，是人大工作的初心，也是‘两山论’的生动实践。”徐永德说。（汪纪梅 张双山）

编辑：李恒