漯河人大：统筹制度机制优势 守护漯河碧水蓝天 漯河市人大常委会助推生态环境保护纪实

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 王紫仪 通讯员 陈征 王方）湛蓝的天空，白云飘逸；清澈的河湖，碧波荡漾；万千绿树芳草，绵延百里岸堤……阳春三月，在春雨的晕染下，漯河洗去尘嚣，焕发出勃勃生机。

　　绿水青山就是金山银山。近年来，漯河市人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想，立足职能职责，以良法促善治，以监督补短板，通过开展视察、专题调研、执法检查、听取专项工作报告、督办代表建议等多种方式，持续跟踪问效，为守护漯河碧水蓝天、促进经济社会和生态环境协调发展发挥了积极作用。

　　立法——为环保保驾护航

　　生态立法，织密漯河碧水蓝天制度屏障。自2015年7月30日取得地方立法权以来，漯河市人大常委会积极彰显立法担当，抓住生态环境保护的突出问题，坚持以“小切口”立法助推环境保护“大推进”，强化漯河生态建设法治保障，以最严格的制度、最严密的法治守护好漯河碧水蓝天。《漯河市扬尘污染防治条例》《漯河市散煤污染防治条例》《漯河市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》《漯河市黑臭水体防治条例》《漯河市河湖保护管理条例》……一部部精细立法、一首首攻坚旋律不断夯实着漯河生态文明建设的法治基石，推动漯河走出一条绿色发展之路。

　　水，是漯河城市命脉所系、灵气所在，沙河澧河穿城而过，哺育了沿岸儿女，孕育了沙澧文化，澧河更是漯河人民重要的饮用水水源地。但多年来工业化城市化的推进，带来“金山银山”的同时，也伴生了河渠污浊、坑塘黑臭等不少问题，不管城市还是农村，水环境污染一直是漯河人民心头挥之不去的阴霾。

　　水环境破坏，首当其冲的就是黑臭水体问题，解决了黑臭水体问题，水污染问题就纲举目张、迎刃而解。在制定《漯河市黑臭水体防治条例》时，漯河市人大常委会在立法调研、多方论证基础上，明确建立黑臭水体防治清单，确定防治重点，并根据水体发黑发臭的主因，针对性地规定了具体的防治措施。政府部门按照条例要求，统筹推进“岸上—岸边—水体—底泥”一体治理，因地制宜确定了“蓄水灌溉型”“生态补水型”“季节排涝型”“生态休闲型”等黑臭水体分类治理模式。目前，全市55条国控农村黑臭水体治理项目全部落地，全域农村黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比例达到80%以上。曾经污浊不堪、路人掩鼻的黄龙渠、幸福渠、三里河，经过深度治理，已经成为市民散步休闲的好去处，重塑了漯河生态空间的结构布局和功能品质。

　　水资源、水环境、水生态紧密相关，饮用水水源安全始终是漯河人民的头等大事。2024年，《漯河市澧河集中式饮用水水源地保护条例》应运而生。这是一部具有鲜明地方特色的专项法规，清晰划分了政府、企业和个人的保护责任，强调预防性保护，通过划定保护区、限制开发活动、加强监测等措施，鼓励公众参与保护工作，提供举报渠道，增强社会监督，提升公众环保意识。尤其是引入生态补偿机制，对因保护水源而受影响的地区和个人进行生态补偿，平衡保护与发展的关系。进一步压实政府及部门职责，实现了可执行性、威慑性、针对性的贯通协同。

　　监督——为环保把脉问诊

　　2025年4月23日，漯河市八届人大常委会第十九次会议听取和审议市政府关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，这是市人大常委会2017年以来连续第9次专项听取审议市政府年度环保报告，是市人大常委会贯彻落实习近平生态文明思想、促进漯河生态品质不断改善的大实践路径。

　　自新环保法实施以来，漯河市人大常委会依法坚持并完善环境报告制度，将其确定为定期报告事项，纳入人大监督的常规议题。这一举措推动了环境报告制度的常态化、长效化和制度化，为守护“生态绿”提供了“机制栏”。9年来，依法监督、持续监督、专项监督综合发力，补齐短板、绿色发展、监测监控立体落实，接续打好扬尘防控攻坚战、散煤禁燃体系战、达标排放阵地战、雨污分流长线战等硬核战役，为“现代典雅、清新活力”现代化漯河建设注入了绵绵不断的青绿底色、生态动力。

　　生态环境好不好，数据最有说服力。2024年，漯河空气综合指数位居全省第6，重污染天气减少数在京津冀及周边地区和汾渭平原51个城市中位居前列；国省控河流水质优良率、饮用水源地水质达标率均保持100%，建成淮河流域幸福河湖1条、首批省级美丽幸福河湖1条、市级美丽幸福河湖3条，生态环境部淮河流域生态环境监督管理局专门向市政府发来感谢信，对我市水生态环境保护治理工作取得的成绩给予高度肯定；农用地安全利用率和建设用地安全利用率保持100%，耕地质量提升、农业清洁生产、生态循环农业取得较好成效，夏粮单产居全省第3；全市生活垃圾回收利用率持续保持35%以上，资源化利用率达90%……

　　日益厚植的生态底色，离不开连年的监督守护。“到今年，漯河市人大常委会已经开展了9次环保‘年检’，9份年度环保‘成绩单’的背后，是我市为改善生态环境质量所作出的不懈努力。”在审议2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告时，李国平委员说，监督、落实，再监督、再落实，在市人大常委会的强力监督助推下，市政府及有关部门主动扛起生态文明建设的政治责任，交出了一份亮丽的绿色答卷。

　　建议——为环保补短锻长

　　良好的生态环境是最普惠的民生福祉。守护漯河的碧水蓝天，代表们从未缺席。近年来，市人大常委会注重发挥各级人大代表的作用，动员引导代表及时发现环保工作中存在的问题，提出意见建议。每年年初，市人大常委会研究确定一批重点督办建议，由常委会主任、副主任牵头督办，力争办好一件建议、解决一类问题、推动一个领域工作。

　　2020-2021年,市人大常委会连续两年重点督办源汇区代表团贾长鹰等代表提出的《关于推进我市生活垃圾分类管理的建议》。针对该项建议，漯河市人大常委会加大建议督办力度，实行重点建议由市人大常委会领导领衔督办制度，督促市政府加快构建完善垃圾投放、收集、运输、处理全链条体系。漯河市垃圾焚烧发电项目于2020年5月25日开工，2021年11月16日正式生产运营。该项目2022年度处理生活垃圾60.73万吨，发电量2.09亿度；2023年度处理生活垃圾59.21万吨，发电量2.01亿度；2024年度处理生活垃圾65.88万吨，发电量2.23亿度，大幅提升了漯河市生活垃圾“无害化、减量化、资源化”处理能力和利用水平，实现了“清空垃圾山 置换新能源”的历史性生态跃进。

　　市八届人大常委会履职以来，代表们共提出生态环境方面的意见建议18件，截至2024年10月底，18件环保类建议已全部办理完毕并答复代表。通过高质量办理，代表所提建议从纸上愿景变为现实成果，推动解决了一批制约我市生态环境发展和人民群众普遍关注的问题，办出了为民情怀，增进了民生福祉，向全市人民交上了一份满意的绿色答卷。

　　“生态环境保护工作是一项长期且复杂的系统工程，必须持续发力、久久为功，既要在“看得见的”地方有力推动工作，又要在“看不见的”地方下足“绣花功夫”，确保漯河环境质量在全省持续稳定向好。”谈到环保工作时，漯河市人大常委会主任李思杰充满信心、充满期许。下一步，漯河市人大常委会将始终坚持以习近平生态文明思想为指导，以更高站位、更宽视野、更大力度，持续用力、久久为功，扎实做好环保监督工作，争当生态文明建设排头兵，让沙澧儿女的幸福生活底色更靓、成色更足、特色更鲜明。

编辑：李恒