上海浦东新区人大：浦东善治视域下的“人大故事”

　　深入践行人民城市重要理念，不断丰富全过程人民民主实践，上海市浦东新区人大常委会充分发挥街镇人大职能作用助力基层社会治理提质增效——

　　浦东善治视域下的“人大故事”

　　2019年11月2日，习近平总书记在上海市考察时首次提出全过程人民民主重大理念。如今，作为全过程人民民主重大理念首提地的上海市，正全面推进发展全过程人民民主“十大行动”，聚力打造全过程人民民主最佳实践地。

　　“浦东承载着打造社会主义现代化建设引领区重大使命，理应在打造全过程人民民主最佳实践地进程中体现示范引领、作出浦东贡献。”基于这一共识，浦东新区人大常委会深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，出台《关于坚持党建引领  发挥街镇人大职能作用  融入基层治理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

　　在《指导意见》的落实过程中形成了丰富的实践案例，留下了说不尽的浦东“人大故事”。

　　从这份赋能基层社会治理的《指导意见》说起

　　潍坊路街道“人民议事坊”活动拓展了人大代表联系群众、融入基层、参与治理的路径和方式，赋能基层治理，体现“有事好商量，众人的事情由众人商量”的真谛；

　　惠南镇人大形成了镇级民生实事项目与社区民生微实事融合的工作机制，分层分类、及时回应群众诉求；

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　　2023年至今，上海市浦东新区街镇人大共组织基层治理专题代表联系活动2800余次，收集处理反馈相关问题和意见建议近万条。

　　2024年以来，浦东新区街镇人大围绕基层治理开展监督项目共362项，占全部监督项目的82%。

　　在参与上海市人大常委会立法及普法等工作方面，浦东新区人大常委会各街道工委和镇人大用好基层立法联系点、立法信息采集点等平台网络，聚焦基层治理法治保障，已提出立法需求建议项目19个；依托金杨新村街道“金杨·百姓谭”、潍坊新村街道“立法楼事会”、高行镇基层立法联系点“微园”等立法宣传矩阵，开展立法成果宣传活动264次。

　　如今，浦东新区人大常委会各街道工委、各镇人大不断丰富的全过程人民民主实践，融入基层社会治理的典型经验已经《指导意见》固化并提升。

　　浦东新区人大常委会人事代表工委有关负责人介绍，“区委高度重视党建引领基层治理，每季度召开工作例会，听取情况、分析难题、明确要求。区人大常委会立足‘党建引领、人大融入’工作定位，按照区委要求，聚焦指导街镇人大更好融入基层治理，发挥职能作用，不断加强实践探索，在全市率先出台《指导意见》。”

　　据悉，为确保《指导意见》内容更贴合区委对基层治理工作的总体安排和部署、更具实效，浦东新区人大常委会在强化理论和文件精神学习的前提下，先后赴东明、潍坊、上钢、陆家嘴、高行、唐镇、航头、惠南等相关街镇深入调研现阶段融入基层治理的实践和经验，学习重庆市、杨浦区等地的相关机制和做法，并在《指导意见》中予以吸纳。同时，通过专题征求意见座谈会和书面征求意见的形式，面向市人大常委会、市委组织部、社会工作部、市民政局、区人大代表、相关专家学者及各街镇党委、人大和政府广泛征求意见。

　　以《指导意见》为遵循，浦东新区人大常委会各街道工委和镇人大将履职“根脉”深深植入基层社会治理实践“沃土”，播种善治的“种子”，留下群众津津乐道的“人大故事”。

　　“人民议事坊”实现“家门口事家门口议”

　　“为什么不让进小区？夏天饮用水的订单比较多，但我们的车只能骑到门口，五六箱水要分好多趟一点点搬进去，等不及的客户还会投诉我们。一单只赚5元，遇到投诉，就要扣二三十元，真有点吃力不讨好。”来自叮咚买菜的一位快递员将心里的憋屈事一吐为快。

　　“请所有的小哥放心，这绝不是轻视大家，而是为了安全。”世茂滨江花园居民区党支部书记表示，小区有四五个车库，机动车很多，之前就有外卖小哥在小区骑行时被机动车撞伤，“所以有必要加强管理”。

　　怎么解决类似问题？世茂滨江花园居民区党支部书记介绍，世茂滨江花园小区目前的做法是，对于大件送货，快递外卖小哥在门岗登记后放行，但要遵守小区停车和行车规则；小区设了饮水点，供快递外卖小哥饮水、休息；小区还制作了居民区楼栋地图指引，让快递外卖小哥熟悉路线，合理设置路程，就近送货。“目前这个方案已实施半个多月，希望大家多提建议，我们会不断改进。”

　　听了以上解决方案，这位吐槽的快递员露出满意的微笑。

　　上述对话，是日前浦东新区潍坊新村街道人大代表联络站“人民议事坊”基层民主实践活动中的一幕。这次活动聚焦“‘新’与‘心’的对话——快递外卖小哥您怎么看”主题展开讨论，现场邀请了快递外卖小哥、小区居民、专家学者等各方代表及政府部门相关同志。

　　“‘人民议事坊’是我们创新基层民主实践的缩影。”浦东新区人大常委会潍坊新村街道工委副主任王洪介绍，街道人大工委把加强制度建设作为人大融入基层治理的重要基础，把强化平台功能作为人大融入基层治理的重要举措，把提高治理实效作为人大融入基层治理的重要目标，推出“约代表码上办”和“选民有约”，实施“线上线下”和“事前听需求、事中听建议、事后听评价”的“两线三听”工作法，构建“1+3+29”人大代表“家站点”网络，建好楼宇人大代表联络站，组织代表参加“走进潍坊、携手发展”“亲清圆桌会”等活动，开展文化、金融、法律、健康、政策、社区管理“六进楼宇”活动近30场。同时，通过联合酝酿、联手调研、联名提出、联动沟通、联席反馈“五联工作法”，推动代表建议办理更有实效。“人民议事坊”更是实现“家门口事家门口议” ，将相关各方提出的“金点子”转化为破解难题的“金钥匙”。

　　“街道人大工委将深入贯彻落实人民城市重要理念，进一步畅通了解民情、反映民意、集中民智渠道，更好地支持保障代表依法履职，着力促进基层治理现代化，不断推动街道人大工作高质量发展，为浦东打造全过程人民民主最佳实践地贡献智慧力量。”王洪说。

　　民生实事项目票决制最初探索地的暖心事

　　浦东新区惠南镇建欣苑小区的居民以黄浦区、杨浦区的动迁安置居民为主。针对小区内休闲设施不足和设施损坏问题，小区居民特别是老年居民意见不小。

　　获悉这一情况的惠南镇人大代表、居民区党支部书记杜小燕马上组织工作人员摸排小区内休闲设施破损情况，并召开了专题议事会听取居民代表意见建议。在这次议事会后，经社区人大代表联络站协调，建欣苑小区休闲设施问题列入了社区民生微实事项目。此后，社区有关负责人协同物业公司调研后形成了实施方案，并进行公示，广泛征询居民意见。仅两个月，20把休闲长椅分别安置在小区各个居民休闲聚集点。

　　楼栋之间的空地上建起电动车棚，老旧的公共座椅得到翻新，车库到家门口也有了小推车……冬日暖阳下，居民们兴致勃勃地细数一件件落地落实的民生实事。

　　“以前楼下零星的几个电动车充电口根本不够用，出门买菜回来跑遍小区都找不到充电的地方。现在好了，充电棚又多又大，再也不用担心了。”居民葛金发由衷点赞小区加建电动车棚的民生实事。

　　位于上海市东部的浦东新区惠南镇，以“有惠于南汇”之意而得名。该镇自2003年以来就一直在探索和丰富民生实事项目人大代表票决制实践，如今已有20多个年头。2003年5月，原黄路镇、惠南镇建制撤销，建立新的惠南镇。如何凝聚新惠南建设发展的干群合力？同年，在惠南镇党委支持和镇政府配合下，镇人大从民生实事工程入手的工作构想化作民生实事项目票决制实践。

　　“民生实事项目票决制惠南探索形成以代表‘家站点’为托载，线上线下优势互补的生动局面，实现从1.0版到3.0版的迭代升级，创新了征集与提出、审议与票决、执行与监督、评议与应用‘八步工作法’，探索了‘群众点单、政府立办、社会监督’的民生微实事快速办理机制新路子。”“连续18年翻修农桥130余座，连续12年进行旧住房综合改造，连续11年实施路灯工程建设，连续9年完成学校建设35座……截至2023年，惠南镇通过票决制共落实政府民生实事项目210多项、重大工程近20项。”镇人大负责人潘艳萍如数家珍。

　　助力打通基层治理“最后一公里”，探索永无止境。近日，浦东新区人大常委会主任田春华带队调研人大融入基层治理工作时强调，要深入贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，全面落实市人大常委会发展全过程人民民主“十大行动”要求，坚持党建引领，充分发挥街镇人大职能作用，积极融入基层社会治理，助力解决群众急难愁盼问题；要按照《指导意见》要求，因地制宜探索融入基层治理新机制，深入践行全过程人民民主，发挥人大代表来自人民、根植人民优势，组织引导代表真正发挥好作用；要紧紧围绕各镇党委中心工作，谋划推进镇人大工作，落实基层实践站“三个提升”要求，探索完善运行机制，确保取得实效。同时，要做深做实民生实事项目人大代表票决制，力争形成各具特色的经验做法，并进一步加大宣传力度，在更高层面、更大范围讲好浦东民主法治故事。（寇轶敏）

编辑：李恒