河南人大专版｜回望2024 河南人大这一年——立法画卷徐徐展开

　　今年，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕全省中心大局和省人大常委会整体部署，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，持续加强重点领域、新兴领域立法，敢于担当作为、扎实开展工作，为中国式现代化建设河南实践提供了坚实法治保障。

立法护航科技创新发展

　　“通过！”

　　今年8月3日，省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了《河南省医学科学院发展促进条例》（以下简称《条例》），并于今年10月1日起施行。

　　“自去年7月15日揭牌以来，省医学科学院发展呈现良好态势，在全省科技创新中的作用和地位愈加凸显，成为构建‘三足鼎立’科技创新大格局的重要支撑。”省人大常委会副主任李公乐介绍，《条例》就是要促进省医学科学院创新发展，建成高端人才集聚的创新高地、科技研发应用的开放平台，成为实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略的重要抓手。

　　全国人大代表、河南省医学科学院原副院长郭永军表示，为河南省医学科学院发展立法，充分体现了依法治国在河南医学科学研究上的具体实践。《条例》的出台对省医学科学院的发展是一个千载难逢的机遇，通过对体制机制和人才激励机制的创新，有利于推动河南卫生健康事业高质量发展，从而造福人民群众。

　　近年来，河南坚定以习近平总书记考察河南重要讲话重要指示为总纲领、总遵循、总指引，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”，统筹推进“十大建设”，奋力推进中国式现代化建设河南实践。特别是把创新驱动、科教兴省、人才强省战略作为首要战略，坚持以体制机制创新促进科技创新，推动创新链和产业链深度耦合，形成中原科技城、中原医学科学城、中原农谷“三足鼎立”科技创新大格局，引领带动全省发展动能之变、结构之变、质量之变日益彰显。

　　河南省人大常委会认真贯彻省委决策部署，坚持围绕中心、服务大局，2022年7月审议通过《河南省科学院发展促进条例》；2022年11月审议通过《河南省中原科技城总体规划管理条例》；今年5月表决通过《河南省中原农谷发展促进条例》；今年8月表决通过《条例》，用法治力量护航河南科技创新发展。

立法护佑黄河岁岁安澜

　　河南是黄河重大国家战略提出地、千年治黄主战场，也是新时代黄河保护治理的核心区。如何用法治力量推动黄河流域生态保护和高质量发展，努力让黄河成为造福我省人民的幸福河？

　　《中华人民共和国黄河保护法》的出台，构建了科学有效的黄河流域生态保护和高质量发展制度体系，为实施黄河重大国家战略提供了根本遵循。制定《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》（以下简称《办法》）是今年的重点立法项目，列入了省委常委会工作要点。省人大常委会高度重视此项立法工作，成立了以省人大常委会党组书记、副主任李亚为组长，副主任李公乐、省人民政府副省长孙运锋为副组长的立法工作专班。

　　“黄河保护治理是一项系统工程，要统筹协调好保护与发展、局部与全局、当前与长远等重大关系。”省人大法制委员会副主任委员王新民介绍，结合我省实际出台《办法》，为持续有效推进我省黄河流域生态保护和高质量发展提供法治保障。

　　为了保护传承弘扬黄河文化，把文化资源优势转化为发展优势，合理利用黄河流域特色文化资源，《办法》规定，应当注重培育沿黄旅游品牌，推出寻根问祖、文明探源、华夏古都、中国功夫等具有黄河文化特色的旅游产品，打造体现黄河历史文化、黄河特有风貌的特色精品旅游线路和新型文化业态。

　　目前，我省已有黄河工程管理条例、黄河防汛条例、黄河河道管理条例三部法规。《办法》共14章100条，吸收整合了我省现有三部法规的核心条款，并按照黄河保护法的最新规定修改完善，成为我省黄河保护方面的一部统领性、全面性、系统性法规。

　　今年11月，省人大常委会还对我省黄河防汛条例、黄河工程管理条例的有关条款进行修改，使其与上位法保持一致，更好推动黄河国家战略在河南落地见效。

立法推动经济社会发展

　　“建议各地市优化金融服务平台，充分发挥普惠和科创金融作用。”“希望在招标投标以及政府采购领域，加大对中小微企业的支持力度。”“这次立法为促进中小微企业发展等作出了法治保障，对中小微企业发展来说是重大利好。”今年3月27日，省人大机关六楼主任会议室，一场有关中小微企业发展的立法座谈会在这里举行。

　　本次座谈会前，来自企业领域的10名省人大代表列席了省十四届人大常委会第八次会议，听取关于修改《河南省中小微企业发展促进条例（草案）》审议修改情况的报告。

　　座谈会上，各位代表结合工作实践和调研情况，提出有针对性的意见建议。最终，省人大常委会对列席代表提出的意见建议进行研究，一共梳理代表意见33条，研究吸纳意见11条。

　　3月28日下午，省十四届人大常委会第八次会议表决通过了《河南省中小微企业发展促进条例》，于今年7月1日起施行。这部载满民情民意，凝聚代表智慧的法规，将进一步激发中小微企业的创新活力和发展动力，使其在法治轨道上行稳致远。

　　今年以来，省人大常委会以高质量立法助推全省经济社会高质量发展，《河南省中小微企业发展促进条例》加大对中小企业的扶持力度，支持中小企业开展多种形式创新，提高中小企业发展质量；《河南省专利促进和保护条例》鼓励和支持企业、高等院校、科研机构、新型研发机构等创新主体建立各类专业专利信息数据库，促进专利信息的共享、开发和利用；《河南省畜牧条例》重点培育畜禽产品精深加工龙头企业和现代化冷链物流企业，发挥龙头企业带动作用，提高畜禽产品精深加工、冷链物流服务水平……这一系列立法工作为推动我省社会经济发展筑牢法治之盾。

立法回应人民群众关切

　　民有所呼，法有所应。今年以来，省人大常委会着力聚焦民生领域和群众“急难愁盼”，积极推进回应民生关切，努力推进民生问题解决，提升群众幸福指数。

　　未成年人是祖国的未来、民族的希望。今年5月30日，新修订的《河南省未成年人保护条例》（以下简称《条例》）经省十四届人大常委会第九次会议表决通过，于今年9月1日起施行，为更好保护未成年人的健康成长提供了坚强法治保障。

　　“当前，未成年人保护工作面临许多新形势、新要求。今年4月，十四届全国人民代表大会常务委员会第九次会议对《中华人民共和国未成年人保护法》进行了修改。为细化实施上位法，更好保障未成年人合法权益，对现行的保护条例进行全面修订十分必要。”省人大法制委员会相关负责人介绍，《条例》专门对谁来保护未成年人进行了明确，规定“保护未成年人，是国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织、基层群众性自治组织、未成年人的监护人以及其他成年人的共同责任。”

　　燃气与经济社会发展和人民群众生活息息相关，是重要的民生保障，我省出台《河南省燃气管理条例》规范燃气经营服务和使用行为，防范化解安全风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全和公共安全；为促进我省失业保险事业高质量可持续发展，新修的《河南省失业保险条例》提升了经办服务水平，取消失业保险金申领时间限制，明确失业人员可以凭个人身份证明或者社会保障卡，通过网上或者到社会保险经办机构现场申领失业保险金；通过《河南省城镇排水与污水处理条例》加强城镇排水与污水处理的管理，补齐短板弱项，让保障城镇排水与污水处理设施安全运行，防治城镇水污染和内涝灾害保障公民生命、财产安全和公共安全有法可依……省人大常委会心怀“国之大者”，坚守为民情怀，以法治之力回应人民群众呼声、增进人民福祉。（河南法治报记者 林栋）

编辑：林栋