关于认真做好新时代基层人大代表工作的思考

　　党的十八大以来，习近平总书记站在改革发展稳定全局和国家长治久安的战略高度，就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提出了一系列新理念、新思想、新战略，为做好新时代基层人大工作提供了根本遵循。二十届三中全会指出，要坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。基层人大是我国最基层的国家权力机关，基层人大代表作为人大工作的主体，处于民主法治建设的最前沿。随着我国经济社会的日益进步和民主法治进程的深入推进，对基层人大代表如何更好发挥代表作用，提出了新的更高的要求。

　　一、提高政治站位，切实增强代表履职自觉

　　代表是人大及其常委会联系群众的“纽带”。人大代表通过人民代表大会及其常委会行使管理国家和社会事务的权利，根据选举法的规定，县镇人大代表是由选民直接选举产生，源于基层、扎根群众、直映民意，代表在各自的工作岗位上，通过多种方式、多种渠道与基层群众保持着密切联系，能广泛倾听各方面的意见和最基层民众的呼声，发挥着不可取代的桥梁纽带作用，这使人大及其常委会的各项决策更具群众基础。

　　代表履职是人大及其常委会行使职能的“触角”。人大代表通过联系选民、参加视察、调研、执法检查、代表组活动，对政府部门、司法部门工作提出建议意见，推动人大决策民主化、科学化水平不断提高，促进政府依法行政、司法部门公正司法，密切了党和政府与人民群众的联系，为基层人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权增添了生机和活力。离开代表积极、热情的参与，人大及其常委会（主席团）要有效地行使各项职权就会寸步难行。

　　代表履职情况是反映人大整体工作的“窗口”。代表素质的高低、代表作用发挥得如何，直接关系到人大及其常委会工作的质量和水平，关系到本地区民主法治建设、经济社会各项事业的健康发展。代表工作就是为代表依法履职提供优质服务和全方位保障，这是人大各项工作的基础，只有把代表工作这个基础打牢了，人大工作才能有源源不断的力量源泉，人大及其常委会（主席团）才能高效履职。

　　二、聚焦关键环节，准确把握代表履职方向

　　保持清醒头脑，在政治历练上求实效。人大是党领导下的政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。人大代表要自觉把政治建设放在自身建设的首位，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实党委决策部署，确保自身履职始终沿着正确的政治方向前进，使人大工作更好地体现党的主张和人民意志。无论是监督工作，还是决定重大事项、进行人事任免，都要自觉从组织的意图出发，思想要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，任何时候都不能动摇。

　　紧扣中心工作，在服务大局上出实绩。人大工作是地方全局工作的重要组成部分，人大工作有为才有位，人大代表履职同样有为才有位，必须要服务大局一以贯之、毫不松懈。坚持从地方发展全局来谋划和开展工作，要始终围绕中心、服务大局，紧扣党委中心工作履职尽责。当前，要重点聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、发展特色产业、提升基层治理水平、平安建设、城乡提质、争取民生项目等工作重点，坚持把以人民为中心的要求贯穿履职全过程，接续发力、取得突破，发挥人大代表的“民意窗”“连心桥”的作用，实现党委决策、群众呼应、政府履职的同向奔赴。

　　坚持善作善成，在业务学习上下实功。县镇人大代表来自一线，最知民情、最通民意、最接地气，而且大多都是乡村振兴、产业发展、基层治理等方面的拔尖人才、行家里手。目前社会在不断进步，治理体系在不断完善，客观要求基层人大代表工既要不断地适应新形势、研究新情况、解决新问题，又要不断地加强学习、丰富经验、自我完善。人大代表要从实际出发，围绕党委的中心工作和人代会提出的各项任务，认真谋划思考，科学合理安排，最大限度的履好职、出好力。

　　心系民生冷暖，在联系群众上察实情。人大代表归根结底是人民的代表，是民意的收音器、大喇叭，人大代表要植根人民、代表人民、服务人民，要深入实际，开展调查研究，掌握详实情况，加以汇总、梳理、加工、提炼，准确全面反映基层群众呼声，形成有价值的意见建议，依法按程序进行反映。要想群众之所想，急群众之所急，为民代言，竭尽所能。积极参加代表联络工作，自觉落实好联系选民制度、接待群众来信来访制度，适时组织对选民代表进行集中述职，为党委决策更科学、为群众谋福更广泛、为政府施政更精准做出贡献。

　　敢于担当作为，在监督问政上用实招。法律赋予基层人大代表多项职权，其中包括重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权，基层人大代表要积极开展工作，围绕县域内、镇域内的重大事项行使好表决权，围绕党委重视、政府关注、群众关心、人大可为的事项，因时制宜、因地制宜确定监督议题，通过代表进站评议、代表视察、调研等多种形式开展监督，提出有份量、有见地的意见建议。同时，在监督过程中，针对政府及有关单位工作中存在的不足和问题，要敢于和善于提出意见，通过人大常委会（主席团）以法定形式督促政府及有关单位研究处理，并加强跟踪监督，确保监督实效。

　　三、完善体制机制，充分激发代表履职动能

　　要完善履职监督机制。出台基层人大代表履职监督管理办法，建立代表履职档案，对大会期间代表出席会议、审议发言、提出议案建议，以及闭会期间参加学习培训、小组活动、视察调研工作等情况计入代表履职档案。要定期公开代表履职情况，晾晒履职成果，让广大选民共同参与代表监督，激励人大代表积极履职、主动履职。

　　要完善考核评价机制。围绕政治素质、法治意识、道德品质、履职实效等方面，采取日常评价、年度评价、个人自评、组织评定、选民测评等形式，把代表在大会期间、闭会期间的活动以及联系群众、为民办实事等事项纳入考核范围。要注重评价结果的运用，把考评结果作为评优评先、连选连任的依据，确保考评的有效性。

　　要完善激励约束机制。建立完善人大代表、代表建议、代表小组、代表履职平台评优评先机制，定期推选一批履职成效显著、贡献突出的优秀人大代表，进一步激发代表履职尽责的荣誉感和进取心。探索建立代表履职惩戒机制，对于履职评价结果较差的代表，根据不同情形细化明确处理处置的办法和措施，对于消极履职、述职评议结果较差的人大代表，由基层人大进行约谈提醒；对于不作为不称职、不整改的代表，要按照法定程序及时劝其辞职或提请罢免,以维护法律的权威性和代表职务的严肃性。

　　总之，基层人大代表工作是基层人大工作的奠基工作和根本工作，对充分发挥基层人大作用、推动各级党委政府决策部署贯彻落实、服务地方经济社会高质量发展、助推社会现代化治理等发挥着重要支撑作用。

　　新时代、新要求、新作为。在新的征程上，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，进一步加强党对人大工作的领导，创新基层人大代表工作，不断增强基层人大代表依法履职的政治自觉、思想自觉和行动自觉，围绕中心，服务大局，为中原更加出彩、为南阳加快建设省域副中心城市做出基层人大代表新的更大的贡献。（西峡县西坪镇人大主席  陈 乾）

编辑：席茜