乘势而上 踔厉奋发 赓续开拓新时代人大社会建设工作新局面

　　党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，为新时代加强和改进人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。在人民代表大会制度建立70周年之际，通过再次系统学习，社会建设委员会对人民代表大会制度的制度优势认识得更清晰了，对中国特色社会主义民主的自信和底气更足了，对河南现代化建设的使命感更强了，下面，结合工作实际，谈几点所学所思所悟。

　　一、坚持党的领导，把“两个确立”切实转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉

　　习近平总书记提出的“六个必须坚持”中，第一个就是坚持中国共产党领导。人民代表大会制度是党支持和保证人民当家作主、实行依法治国的制度载体。坚持党对人大工作的全面领导有其深刻的必然性。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。党的第三个历史决议指出，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。社建委将全面学习、融会贯通，系统掌握这一科学理论揭示的基本规律、蕴含的深邃思想，用这一科学理论的马克思主义立场、观点、方法来分析形势、解决问题，切实转化为改善民生实践和社会治理效能。以党的政治建设为统领。深入学习贯彻习近平总书记关于中央和国家机关党的建设工作的重要论述，以政治建设为统领，以“四个机关”建设为抓手，统筹抓好思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和干部队伍建设。严格贯彻中央、河南省委的重大决策部署，始终把人大社会建设工作置于党的领导之下，从制度上和法律上保证党委意图的实现，使人大社会建设工作始终沿着正确的政治方向前进。自觉接受常委会党组领导和机关党组统筹指导，严格遵守党的组织纪律和政治规矩、执行请示报告制度。坚持党对立法工作的领导。社会建设领域工作具有较强的政治性、普遍性、敏感性，必须始终坚持将党的领导贯穿于立法工作的全过程和各方面。具体而言，就是强化立法的政治属性、增强政治自觉、把准政治方向，主动将立法工作放在省委决策部署和全省工作大局中去思考、谋划和推进；对立法过程中遇到的重大事项、重要问题及时向常委会党组请示报告，争取有力支持和具体指导；进一步探索完善将党的政策转化为法规制度设计的具体方法，善于把“党言党语”转化为“法言法语”，通过立法程序和技术，使中央和省委关于劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产等的理论、路线、方针和政策成为法规制度。

　　二、坚持人民至上，把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民美好生活向往的工作上来

　　人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，最主要的实现途径和载体就是人民代表大会制度，而发展全过程人民民主是社会主义民主政治的本质要求，是人民当家作主的生动实践和必由之路。在人大社会建设工作中，要将全过程人民民主原则贯彻落实到各方面各环节全过程。在确定项目上，要坚持把人民群众的关切作为工作的着力点。深入研究中央、河南省委的要求是什么？实践需要是什么？人民群众期盼是什么？把事关改革发展稳定大局的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题，作为工作的重点。把代表议案建议、群众反映意见、调研了解情况作为确定立法监督项目的基础。如：为深入贯彻中央、省委有关精神，2022年开展安全生产“一法一条例”执法检查和专题询问；2023年开展就业促进“一法一条例”和职业培训条例执法检查；聚焦人民群众期盼和普遍关注的突出问题，今年开展积极应对人口老龄化、加快发展养老服务联动监督和全省医疗保障基金使用监督管理情况专题调研；针对代表提出“关于尽快修订《河南省未成年人保护条例》《河南省安全生产条例》《河南省失业保险条例》的议案”，积极推动其列入常委会2023、2024年度立法审议项目，并高质量完成初审工作。在工作方式上，坚持开门工作，充分听取广大群众的意见建议。深入基层、深入群众、深入一线，不走形式、不走过场。如：今年开展养老服务联动监督、医疗保障基金使用监督管理情况专题调研工作中，调研组深入多市、县、乡、村职能部门和养老、医疗服务机构全方位、立体化实地调研，充分听取各方意见建议，掌握第一手资料；开展失业保险条例立法工作时，将省政府提请的法规草案发省人大各专门委员会、高校法学院、各省辖市人大常委会、基层立法联系点、立法基地、人力资源服务业重点机构、省人大常委会委员、专家学者、执业律师等200多家单位（个人）征询修改意见，并通过互联网向社会公开征求意见，收到意见建议115条，为初审工作打下坚实基础。在工作重心上，坚持问题导向，解决人民要解决的问题。习近平总书记强调，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。能不能发现问题、解决问题、能解决多少问题，最能检验我们工作的“成色”。如2023年的就业促进“一法一条例”和职业培训条例执法检查报告、今年的社会保险法执法检查报告压缩了对工作成绩的表述，三分之二篇幅都是用来说问题、提建议，专项列出问题清单，督促政府条条整改落实，真正做到了聚焦问题，务求实效。

　　三、坚持依法履职，把人大专门委员会的特点和优势充分发挥到社会领域法治建设中去

　　作为机构改革中新成立的人大专门委员会，社会建设委员会将时刻牢记重要使命任务，锚定“两个确保”奋斗目标、聚焦推动全面实施“十大战略”，突出抓好“一老一小一青壮”民生方面立法、监督、调研、代表等工作，努力推动新时代我省社会领域法治建设高质量发展。立法工作：紧紧围绕“十四五”发展目标任务，针对劳动就业、社会保障等方面突出社会问题和社会需求，抓住安全生产、社会保险等急需的、重要的立法项目加以推进，以法治方式推动解决社会问题，不断提高立法质量和效率，以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，通过牵头起草、联系督促、提前介入、调研指导等多种方式将主导作用贯穿于立法工作的全过程。注重开门立法，从法规的立项、起草，到审议、论证、评估，全过程彰显人民民主，坚持科学立法、民主立法、依法立法，更加注重“小快灵”、“小切口”，增强立法的引领性、及时性、精准性、可操作性，确保立得住、行得通、真管用。监督工作：围绕党和国家工作大局，选择党中央和省委决策的、人民群众关切的、社会领域突出的问题作为突破口，集中力量，抓住重点，把有限的力量汇聚到推动解决突出问题上，增强开展监督工作推进社会建设的客观效果。结合监督项目的特点，设计好如何开展执法检查、审议专项报告、进行专题调研等监督方式，使监督更加深入、更有力度。完善监督机制，综合运用“报告+询问、报告+问题清单”等形式，实现由“事后监督”变为“全过程参与”、由程序性监督向实质性监督转变，通过“监督—落实—再监督—再落实”，形成闭环，一抓到底，推动法律法规刚性落实。代表工作：充分尊重代表主体地位，全力支持和保障代表依法履职，认真办理社会建设领域的代表议案，加强与省直有关单位、代表的联系沟通，注重与立法、监督工作的有机结合，不断推动议案建议落地见效。邀请代表参与社会建设领域立法、监督、调研等工作，多方面征求代表意见，推动社会建设工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。调查研究：继续把深入调研作为工作的主要抓手，念好调查研究“深、实、细、准、效”五字诀，摸清摸透社会建设领域法律法规实施的基本状况，掌握民生保障和社会治理的短板，做到知底数、明目标，为立法、监督提供真实有效依据。跟踪研究社会建设新情况新问题，适时选择一些关系长远和全局的题目进行深入调研，及时发现问题，提出立法和监督建议，为做好工作打下坚实基础。

　　四、坚持与时俱进，把强化自身建设的成果体现到全面提高人大社会建设工作的质效上来

　　习近平总书记强调：“坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。”社会建设委员会将严格对标习近平总书记“四个机关”定位要求，全面贯彻落实常委会党组“四个双提升”工作要求，持续深化机关“四更”工作理念，不断加强自身建设，夯实履职根基，提升工作水平。以更高站位强化创新理论武装。坚持党的全面领导这一最高政治原则，把学习贯彻党的二十大精神与学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、习近平关于社会建设的重要论述结合起来，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握做好新时代人大工作的根本遵循。以更强担当抓好干部队伍建设。深刻领会习近平总书记提出的“五好干部”标准的深刻内涵，以突出党风廉政建设为抓手，继续推进党纪学习教育常态化、长效化、机制化，坚持真管真严、敢管敢严、常管常严，努力打造一支理想信念坚定、专业素质过硬的人大社会建设干部队伍，为高质量高效率开展工作提供坚实的人才基础。以更严标准强化能力作风建设。持续学习与履行岗位职责密切相关的法律法规和专业知识，提升专业本领，为开展立法监督和调研工作奠定坚实基础，坚持在学中干、在干中学，练就好办文、办会、办事的基本功，锻造成为人大工作的行家里手。不断完善作风建设，持续锤炼求真务实的工作作风、昂扬向上的干劲斗志，保持好高标准开展工作的精气神，不断推动我省社会建设事业高质量发展。

编辑：王紫仪