当好“三大员” 让群众“金点子”成为立法“金钥匙”

　　党的二十届三中全会提出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。基层立法联系点一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众，是践行全过程人民民主的鲜活载体和创新实践。

　　驻马店市人大常委会作为全国人大常委会法工委基层立法联系点，充分发挥“倾听民意、汇集民智、反映民情”的立法“直通车”作用，以打造“上接天线、下接地气”的立法工作队伍为重要抓手，广泛吸纳社会各界人士充实到立法“联络员”“信息员”“参谋员”队伍，人大代表、律师、教师、社区干部、农民、工人……从最初的几十人扩大到今天的千人左右，让“高大上”的立法走入基层群众，真正实现了全过程人民民主。

　　拓宽路径渠道 当好立法“联络员”

　　“近期准备召开律师进基层立法联系点志愿帮扶工作推进会，咱们律协要认真选聘一批政治素质高、社会责任感强、热心公益法律服务的执业律师进入全市各基层立法联系点开展志愿帮扶，为参与立法、宣传普法贡献律师力量。”9月10日上午，驻马店市律师协会基层立法联系点立法联络员栗钦在办公室一边整理卷宗，一边打电话安排相关工作。

　　2019年8月，市律师协会被确定为驻马店市人大常委会基层立法联系点，2023年12月被确定为河南省人大常委会基层立法联系点。

　　“做好每一项工作，争取打造全市乃至全省一流基层立法联系点。”5年前被市人大常委会聘为立法联络员的栗钦暗暗定下目标。

　　工作中栗钦充分发挥专业特长，积极推动市律师协会依托全市律师事务所建立54个立法信息采集点，把征集立法意见建议的“触角”延伸到村（居）委会、社区、企业等法律顾问单位，及时了解上报工作中遇到的涉法问题和群众立法诉求，积极为上级人大高质量立法贡献力量。注重用好律协网站、“律师之家”微信公众号等平台开展普法宣传，通过“律师进联系点”“法律六进”“万所联万会”“村居法律顾问”等多种形式，拓展联系点功能，发挥联系点作用。

　　2022年11月22日，市律师协会召开《中华人民共和国行政复议法》立法征求意见视频会议，全市40余名律师通过视频连线参加会议。作为主持人，栗钦积极引导参会人员结合工作实际和具体案例，有序发言、热烈讨论，从法律实务角度提出87条专业的立法建议，其中有5条被国家法律采纳。

　　5年来，栗钦组织市律师协会律师参与了60多部国家、省、市法律法规草案的意见建议征集工作，提出意见建议1400余条，汇总上报500余条，市人大采纳200余条。作为立法联络员，栗钦被表彰为全市“立法工作先进个人”“基层立法联系点工作先进个人”。

　　立足基层实践 当好立法“信息员”

　　立良法，促善治，惠民生。驻马店市驿城区纱厂社区党支部书记李翠芳常把这句话挂在嘴边。作为社区立法信息采集点的负责人，李翠芳不仅要完成繁杂的社区工作，还要经常上门入户走访慰问，征集社区居民意见建议，开展一些普法活动。为了提高工作效率，她积极创新工作方法，在社区广场组织“板凳会”，倾听居民心声，汇集民情民意。

　　时间回拨至2023年9月1日，纱厂社区居民活动广场上，一场特别的“板凳议事会”如期举行。李翠芳邀请市人大常委会的立法专家解读《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案）》新增内容，大家坐着小板凳，一群人围成一圈，你一言我一语，讨论“升放携带明火的孔明灯、无人机黑飞、抢夺方向盘妨碍公共交通工具驾驶、高空抛物、电车楼道充电”等生活话题，从处罚措施、幅度、程序等方面提出17条意见建议。作为立法信息员，李翠芳配合立法专家边记录边普法，在征集意见的过程中引导社区群众自觉尊法、学法、守法、用法。

　　一份法律草案、几十张小板凳，不用会议室、不用讲话稿、不设主席台，只需网格群中喊一声，热心的居民们就聚集在广场上，围绕法律法规、惠民政策、基层治理等方面畅所欲言，立法信息员在倾听中掌握民情民意“第一手信息”，基层群众的“金点子”通过一场场别开生面的“板凳会”直通立法机关，打通了联系群众的“最后一米”。

　　“板凳会”现场，李翠芳感触很深：“以前感觉参与立法遥不可及，如今立法已经融入社区生活，群众反映建议和诉求有了更多的渠道和方式，进一步拉近了干群关系，基层工作开展起来也更加得心应手。”

　　发挥专业优势 当好立法“参谋员”

　　“每一部法规，从起草到审议通过，中间都要经历很多轮的字斟句酌，连标点符号都不能放过，最后常常难以准确统计究竟改了几稿。”谈起立法工作，市人大法制委委员、市委党校法律教研室副教授朱允来仿佛有说不完的话。

　　自2017年驻马店市颁布的第一部地方性法规《驻马店市饮用水水源保护条例》起，朱允来参与地方立法工作已满7年，执笔起草4部市法规，参与20余部国家、省法律法规草案立法意见建议征集，13条立法建议被立法机关采纳……

　　如何当好市人大及其常委会立法工作的参谋助手，确保市级法规立得住、行得通、真管用？朱允来有自己的做法。他多次利用党校干部培训的有利时机，组织参训的党员干部参与法律法规意见建议征集工作。2023年下半年，朱允来邀请100名科级领导干部学员参加《驻马店市农村生活垃圾治理条例》草案讨论和分析论证会，制作发放调查问卷，征集到82条意见建议，经过梳理汇总，6条建议融入到法规草案中。

　　“大部分科级干部都是单位的业务骨干，工作在基层一线，直接面对群众，他们的意见建议更加‘接地气’、更具操作性，更符合驻马店实际，为立法立到群众‘心坎上’夯实了基层基础。”朱允来坦言。

　　《驻马店市居民住宅区消防安全管理规定》是市人大常委会第一次尝试“小切口”立法，目的是以“小快灵”方式解决居民住宅区消防设施缺失、占用消防车通道停车、电动车不当充电三大民生问题。朱允来在参与法规起草时，通过深入居民住宅区走访调研，倾听群众心声，围绕立法热点难点探讨，提出“坚持问题导向，针对问题立法，内容简明扼要”的建议。最终草案由原来的30余条删减为18条，真正做到查漏补缺，务实管用，成为“小切口”立法的“市域典范”。

　　“立法是为国家定规矩，为社会定方圆的神圣工作。通过一部法规，既推动了地方经济社会发展，又实现了各方利益平衡，保障了群众切身利益，这就是我们在立法工作中最大的获得感和幸福感。”朱允来在全市立法工作会上发言时感慨道。

编辑：王紫仪