扎根中原大地的民主实践 ——河南省深入践行和发展全过程人民民主

　　今年是全国人民代表大会成立70周年，也是河南省人民代表大会成立70周年。70年风雨兼程、70年春华秋实，人民代表大会制度不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力，与河南建设和发展同心相应、同气相求，镌刻着全过程人民民主扎根中原大地的光辉足迹。

　　发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的总目标，将“聚焦发展全过程人民民主”列为“七个聚焦”之一，并对健全全过程人民民主制度体系作出了重要部署。人民代表大会制度在河南波澜壮阔的伟大实践中，聚焦发展全过程人民民主，不断扩大人民有序政治参与，在新时代新征程上书写全过程人民民主的精彩答卷。

“点”亮基层民主之光

扎实推进全过程人民民主基层示范点建设

　　2022年8月，为深入学习贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，发挥人大在践行全过程人民民主中的重要渠道作用，充分利用代表联络站（点）民主民意表达平台载体，积极探索全过程人民民主基层实现形式，省人大常委会办公厅印发了《河南省人大常委会关于建设全过程人民民主基层示范点的指导意见》，决定以代表联络站（点）为依托，开展建设全过程人民民主基层示范点工作，努力打造发展全过程人民民主基层实践的基地、夯实人大依法履职民意基础的阵地、促进人大代表依法履职的场地。

　　截至目前，我省各地建设全过程人民民主省级基层示范点214个，据不完全统计，共接待群众56764人次，征集群众意见建议11424件，解决群众反映问题5115件，9658名代表参与征求立法、监督议题，提出意见3903条。

畅通民意渠道 打造“一站一品牌”

　　我省各级人大常委会依托现有条件成熟的代表联络站，以“软硬配套、功能完善、特色明显、品牌过硬”为目标，因地制宜、把握重点，整合资源、优化布局，做好“自选题”和“创新题”，把示范点打造成为人大履职行权的智囊团、社情民意的收集站、人民民主的实训地，注重打造各类别各级示范品牌，发挥示范带动作用，形成“一站一品牌，站站有特色”工作格局。

　　平顶山人大常委会把示范点作为助推经济高质量发展的载体平台，建在产业链上，建在叶县龙泉乡家具创业园上，还专门聘请县家具制造协会会长担任代表联络站站长，发挥以商招商优势，引进16家家具制造企业入驻园区，配套落地上下游产业链企业35家，年产家具40余万套、产值突破10亿元。

　　上蔡县人大常委会推进人大代表联络站和基层示范点、立法联系点“一站两点”深度融合，在立法选题、法规起草、调研论证、立法评估、修改意见等方面，广泛收集民意，先后参与7部国家性法律法规的意见建议征集工作，累计收集整理立法建议109条，其中一条建议被全国人大常委会法工委采纳。

　　商丘市虞城县城关镇开展逢“六”摆摊听民声活动。人大代表每月六、十六、二十六日在马牧老街“摆摊”联系选民宣传政策、答疑解惑、解决难事。“有事没事我都爱来坐坐，跟代表们说说顺心事和闹心事，他们热心接待、细心梳理、精心交办、用心督办、真心反馈、悉心归档，真是把代表联络站建在咱百姓心坎上”，有居民对这样的“摆摊履职”很是赞赏。

强化数智提升 着力拓宽履职渠道

　　数字化应用已成为当今推动经济社会发展的“智慧”手段。发展全过程人民民主同样离不开数字化的“智”撑。

　　河南省人大常委会相关负责人表示，在充分探讨人大在发展全过程人民民主中的职能边界和定位的基础上，河南省人大常委会研究确定，将“在把准代表联络站职能定位的基础上，进行数字赋能的迭代升级”作为示范点建设的发展方向。

　　开封市、焦作市开通“码上说、马上办”小程序，方便选民联系代表；洛阳市以数字化赋能民情民意的汇集梳理、分析处理和数据回流，构建民意数据库，打造“有意见码上说”品牌；郑州市、信阳市加快数据联通共享，打造省、市、县、乡一体化智能化数据平台，拓展人大代表学习培训、提出建议、开展监督、为民办事的空间阵地……我省各地纷纷使出“招数”，以数字化推动示范点建设。

　　我省在基层示范点建设数字化赋能上，不仅地方有特色，而且省级有统揽。

　　“河南省人大常委会‘代表联络站总站’于2019年开始规划，2021年开始建设，于2022年8月15日揭牌并正式运行。依托省人大常委会代表之家，建成省人大常委会代表联络站总站，这是我省第一个全数字代表联络站，以5G信息通信为基座，以数字化运行管理辅助分析为支撑，以网上活跃度晾晒排名方式赋能联络站高质量运行，实现面对面视频工作联动，参与履职活动数据互联互通，活动形式共建共享。”河南省人大常委会有关负责人介绍。

从“一纸清单”到“照进现实”

积极探索民生实事项目人大代表票决制

　　民生实事项目人大代表票决制，是指在广泛征求人民群众意见建议的基础上，提出民生实事候选项目，在人民代表大会全体会议上由人大代表票决，交政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督。

　　2019年11月，郑州市金水区召开区十三届人大常委会第二十二次会议，审议通过《关于实施民生实事项目区人大代表票决制工作的决定》。2020年5月，在郑州市金水区十三届人大五次会议上，276名区人大代表经过票决，产生了10件2020年度民生实事项目，拉开了全省民生实事项目人大代表票决制工作的序幕。

　　2022年2月，在鹤壁市十一届人大第五次会议上，通过全体人大代表票决的方式，产生了该市2022年十大民生实事项目。这是我省首次在省辖市级层面票决民生实事项目。目前，全省各地人大已普遍开展民生实事项目人大代表票决制工作。

广听民声 民生实事决策更接地气

　　安阳市作为率先着手开展此项工作的省辖市，自2022年起便开始实施民生实事项目代表票决制，并在市人民代表大会会议上启动票决。

　　“相对过去的民生实事项目产生方式，代表票决制更加注重人民主体地位，体现了民生实事‘群众提、代表决、政府办、人大评’‘群众想什么’‘政府干什么’的精准对接，使社会高度关注的年度民生实事项目真正具有最广泛的民意基础。”安阳市人大常委会相关负责人介绍。

　　安阳市北关区人大常委会通过社会征集、平台征集、网络征集的方式，利用新闻媒体、政务网站、人大代表联络站、民主议事厅、人大代表云工作室、民生监督工作群等进行征集，保证一个个接地气、“冒热气”的民声民意传递上来。

　　南阳市人大常委会今年首次实行民生实事项目人大代表票决制，在2023年11月至今年2月，经过广泛征集和论证筛选，形成了23件民生实事候选项目建议清单，经过多轮审议研究，南阳市委常委会原则通过了14项候选项目。最终，经人大代表集体票决，10项民生实事出炉。

　　“通过学习汉服造型和化妆技巧，不仅掌握了新技能，还感受到了汉服的魅力，毕业后准备自己开个汉服馆，让更多的人体验到汉服的美。”参加汉服妆造培训班的王玉会高兴地说。这是洛阳市白马寺镇实施了民生实事项目人大代表票决制的一个缩影。

　　据悉，白马寺镇将“人人持证、技能洛阳”作为头件民生实事来抓，举办了维修电工、叉车司机、化妆美容等7个培训班，共计培训344人，结业后学员可考取相应的职业技能证书。

　　白马寺镇人大主席团通过线上线下发布征集公告，综合分析历年来各级人大代表意见建议，把人民群众关注的热点难点问题纳入民生实事项目，实现民生实事项目从“为民做主”向“由民做主”转变。

强化监督 事事件件办到群众“心坎里”

　　由人大代表票决民生实事项目只是开始，要真正实现“民有所呼、我有所应”，还要依赖后续的精准监督和跟踪问效。

　　在鹤壁市，市、县（区）、乡镇三级人大将民生实事项目的实施情况纳入年度监督工作计划，进行统筹安排。探索实施人大代表督事制度，根据民生实事项目内容，组织人大代表督事小组，以线下、线上代表联络站为主阵地，全过程监督民生实事项目建设情况，推动民生实事项目有效推进。

　　漯河市人大常委会结合年度监督工作计划和民生实事项目实施，组织代表对民生实事项目落实情况进行跟踪监督，确保把好事办好、实事办实。目前，民生实事项目人大代表票决制工作已基本实现市县乡三级全覆盖，今年共票决民生实事302件322项，实现了“群众想什么”和“政府干什么”的精准对接。

　　“2023年以来，我们已有20件民生实事项目经代表票决产生，涵盖乡村振兴、烟叶生产、集镇建设等多个方面。”洛宁县罗岭乡人大主席团相关人员介绍，为保障项目落地，乡人大健全机制，对项目设立专业监督组，协调解决实施中的问题。项目完工后，乡人大组织代表验收，群众评议打分，推动完善后续维护管理机制。

让更多群众“走进人大”

“沉浸式”感受人民代表大会制度

　　“人大代表最年轻的多大？”

　　“各级人大代表是怎样产生的？”

　　“多少人同意才算表决通过？”

　　……

　　9月25日，参加省十四届人大常委会第十一次会议的5名公民和5名青年学生来到省人大常委会机关参观历史陈列室、代表之家、省人大融媒体中心，近距离了解人民代表大会制度的发展历程、运行机制，沉浸式体验全过程人民民主。

　　“非常荣幸作为公民代表旁听此次会议，亲眼见证人大常委会依法行使职权的过程，本次审议的议题与人民群众生活息息相关，切实回应了民生需求。旁听会议也让我对人民代表大会制度和全过程人民民主的生动实践有了深刻感受。”公民代表张雅说。

　　公民代表张佳佳说：“我最关注的是养老服务，会议中感受到我省正积极应对人口老龄化，聚焦群众养老服务需求，也体现我省人大切实为民考虑，从群众所需出发。”

　　2003年11月，省十届人大常委会第27次主任会议通过《公民旁听河南省人民代表大会常务委员会会议办法（试行）》。

　　2023年6月，省十四届人大常委会第11次主任会议通过《关于公民旁听常委会会议的若干意见》，邀请公民旁听常委会会议成为制度化安排。

　　2023年6月，省人大常委会首次举办“人大机关开放日”活动，百名中学生走进省人大常委会机关，参观历史陈列室，开展模拟表决、宪法宣誓等活动，上了一堂生动的全过程人民民主实践课。自此，开展“走进人大”系列活动成为常态化安排。

　　2021年5月，省人大常委会邀请“青马工程”学员代表旁听省十三届人大常委会第二十四次会议，引导大学生积极有序参加国家事务，为推进全过程人民民主注入了青春力量。

　　“通过邀请社区工作者、企业职工、青年学生等公民代表走进人大机关、旁听常委会会议、参观省人大历史陈列室，让公民近距离、面对面、沉浸式感受人大工作，感受全过程人民民主的蓬勃生机与活力，感受人民代表大会制度强大的生命力与优越性。”河南省人大常委会有关负责人介绍，“走进人大”系列活动已邀请公民代表1000余人次参观省人大历史陈列室、旁听常委会会议，逐渐成为宣传人民代表大会制度、展现新时代人大工作的响亮品牌。

　　不仅如此，“沉浸式”感受人民代表大会制度的民主故事也在我省各地发生。

　　今年2月，濮阳市人大常委会机关组织开展“走入人大”主题活动，邀请市一中20余名学生代表前来参观，了解地方国家权力机关职能，感受我国民主政治制度的优越性，培养学生家国情怀、增强担当意识。

　　今年8月，在台前县十一届人大常委会第十七次会议上，29名大学生首次受邀走进人大，通过参观县人大代表联络总站、旁听人大常委会会议，开展模拟表决、宪法宣誓等活动，沉浸式体验我国民主政治制度的优越性，让青春力量在感悟民主实践中绽放绚丽之花。

　　今年是全国人民代表大会成立70周年，站在新的历史起点上，河南省人大常委会将牢记初心使命，坚定制度自信，始终把人民放在心中最高的位置，进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制，稳中求进推动人大工作高质量发展，持续为中国式现代化建设河南实践凝心聚力。（河南法制报记者 林栋）

编辑：林栋