关于健全吸纳民意汇集民智工作机制的几点思考

　　民主是全人类的共同价值，人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜。从中华苏维埃代表大会到陕甘宁边区参议会，从解放战争时期的人民代表会议到人民代表大会制度的正式确立，中国共产党团结带领中国人民不断探索和发展适合中国国情的人民民主。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，指出人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。为更好发挥重要制度载体作用，应不断健全吸纳民意汇集民智工作机制，在立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表履职等工作中密切同人民群众的联系，扩大人民有序政治参与，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

　　第一，健全民意收集机制，全链条扩大群众参与

　　建好用好联系群众平台，让人大“触角”和代表履职遍布基层，构架起代表与群众深度融合的“联系网”和“服务网”。统筹推进代表之家、代表联络站、基层立法联系点、预算工委基层联系点、网上代表联络站等各类平台融合建设，在人流集中、交通便利、辐射明显的合适位置布点规划平台建设，创设茶室、阅读室等功能载体，创新代表进网格等工作制度，实现硬件改善与制度完善的“双轮驱动”，线下活动与线上履职的“两翼齐飞”。例如，广州市荔湾区逢源街道人大代表中心联络站除定期组织代表接待群众，开展“敲门夜访”“周末随访”外，还开拓“木棉树下”代表谈心点、“逢源夜话”等新渠道，让代表联系群众更密切。

　　在立法工作中，通过基层立法联系点、人大代表联络站、新闻媒体、座谈会等多种途径和形式，公开向人大代表、政协委员和公众等征集对立法项目、法规草案的意见建议，使基层群众“原汁原味”的声音直达立法机关。涉及重大利益事项或者重大矛盾分歧，需要进行听证的，可以举行立法听证会。法规正式公布时，通过新闻发布、专家访谈等方式同步解读，提升公众知晓度。

　　在监督工作中，公开向社会各方面广泛征集年度监督议题，结合人民来信来访集中反映的问题，12345服务热线接收的热点难点问题，形成年度监督工作计划。邀请公民旁听人大常委会会议，见证人大常委会行使职权的过程，保障公民的知情权、参与权、监督权。还可以采取一些更加便捷、新颖的监督方式，进一步扩大人民群众的积极性和参与度。例如，2024年上海市杨浦区人大常委会联合上海广播电视台创办的“人民城市民主故事”人人议事厅节目，选取居民群众最为关注的社区治理焦点问题，邀请人大代表、居民群众、基层治理工作者、各领域专家及媒体，开展讨论、对话和互动，探讨解决路径，积极推进民事民商、民事民议、民事民督。

　　在重大事项决定工作中，2008年发端于浙江省宁海县的“民生实事项目人大代表票决制”，经过多年探索实践，全国1个省、多个市县乡，都开展了此项工作，形成了“群众提、代表定、政府办、人大督”的闭环工作体系，实现民生实事从“为民做主”向“由民做主”转变。

　　在选举工作中，实行直接选举和间接选举，产生各级人民代表大会代表，组成国家权力机关并产生其他国家机关，保证了人民真正当家作主，我国各级国家机关都冠以“人民”二字，充分反映了人民是国家的主人翁。

　　在代表履职工作中，充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，组织人大代表通过专题调研、视察、进代表联络站接待选民群众、代表小组活动、走访、座谈等方式，深入了解和反映群众诉求，通过人大渠道向党委和有关国家机关提出意见建议。如河南省镇平县建立“联络站+玉雕”模式，在玉雕大师园刘晓强工作室建立玉雕产业人大代表联络站，聚合10名省市县人大代表，先后收集玉雕从业人员意见建议82条，其中12条被吸纳进《镇平县玉文化市场规范提升工作实施意见》。

　　第二，健全民意办理机制，切实把民意民智转化为治理效能

　　在代表议案建议办理方面，完善代表议案建议清单化、闭环式办理机制。通过重点督办、满意度测评、开展办理“回头看”、专项通报、审议专项报告等方式，着力提高议案建议办理质效，真正做到民有所呼、我有所应。例如，浙江省开化县自2018年开始设立代表建议办理专项资金，用于解决代表提出的群众最急盼、受益最直接而又无项目支撑的“小实事”，以一桩桩可感可及的“惠民小事”生动诠释“民主大事”。

　　在人民群众反映问题办理方面，建立健全人民群众意见建议收集、交办、监督、反馈、评价全链条闭环处理机制。属于人大职权范围、合理合规、能解决落实的事项，及时转交“一府一委两院”及有关部门办理，事关经济社会发展、群众普遍关注的重大问题意见建议列入年度立法、监督、代表等工作计划，以解决问题的具体成果检验吸纳民意汇集民智的最终成效。例如，2021年上海市人大常委会表决通过《上海市人民建议征集若干规定》，明确上海市人民建议征集工作遵循“倾听民意，广纳民智；畅通渠道，便捷高效；推动转化，优化治理；公开透明，接受监督”的基本原则，截至目前，全市各级征集部门已收到群众建议超34万件，一大批人民群众的“金点子”转化为城市治理的“金钥匙”，结出便民利民的“金果子”。

　　第三，健全保障监督机制，确保吸纳民意汇集民智工作取得扎实成效

　　提高代表履职能力和积极性。人大代表是人民代表大会的主体，人大代表是否能够充分行使权利、履行义务、发挥作用，直接关系到人民当家作主的社会主义民主政治的权威性和先进性。要加强对代表的履职培训，在学习人大工作理论知识之外增加人大实务知识的培训，使代表通过学习实际案例增进履职理解，提高履职水平。建立严格的代表履职考评机制，把代表的履职情况作为再次提名推荐的重要依据，促进代表的履职积极性。

　　加强对吸纳民意汇集民智工作的监督。通过听取和审议专项工作报告、组织执法检查、开展询问和质询等方式，加强对吸纳民意汇集民智工作开展情况的监督，确保吸纳民意汇集民智工作取得扎实成效。

　　强化宣传营造浓厚氛围。加强与各级主流媒体的联系，开设“广泛吸纳民意汇集民智积极发展全过程人民民主”专栏，深度宣传人民代表大会制度特点和优势、各级人大吸纳民意汇集民智典型经验做法，讲好全过程人民民主的人大故事，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，促进社会活力竞相迸发、充分涌流。（南阳市人大常委会原副主任 秦俊）

编辑：李恒