做好新时代基层人大工作的几点思考

　　习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话强调，加强人大自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。作为最基层的地方国家权力机关——乡镇人民代表大会，如何在推进农村基层民主政治建设进程中,充分发挥其职能作用，真正实现人民当家作主，需要基层人大工作的同志认真调研，思考探索。

　　从1998年4月到辉县市冀屯镇担任党委书记，我担任过26年的辉县市人大代表、12年新乡市人大代表、7年省人大代表。作为一名人大代表、一名人大基层工作者，结合所思所想和工作实际，浅谈一下在新时代应怎样坚持和完善人民代表大会制度，做好基层人大各项工作。

　　一、处理好三个关系，让人大工作有方向

　　一是与党委的关系。人大工作是党的工作的重要组成部分，要正确找准人大工作在全乡镇工作的位置，自觉接受和依靠党的领导，把人大工作置于党委的领导下，工作中的重大问题和事项，要及时主动向党委报告，争取党委对人大工作的重视和支持，要及时了解党委的中心任务和工作意图，准确把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动。二是与政府的关系。乡镇人大与乡镇政府是监督与被监督的关系，决定与执行的关系。乡镇人大要敢于监督，善于抓住事关全局的、根本性的、长远的重大事项，以及人民群众普遍关注、社会反映强烈的热点、难点问题，督促政府认真加以解决。要坚持“在监督中支持，在支持中监督”的原则，主动为政府出主意、想办法，支持政府推进各项工作，做到“到位不越位，支持不代替，监督不指责”。三是与中心工作的关系。毛主席讲，要抓紧中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作。在现实工作中，人大主席一般在党委总体工作中都分管一定的中心工作，有的还要包片驻村。这就要求我们，必须学会安排时间，弹好钢琴，确保做到中心工作和人大工作“两不误、两发展”。

　　二、抓实三项工作，让人大工作有重点

　　一是执法监督。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。习近平总书记强调：人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。因此，要秉持“人大依法开展监督，只有助力、没有阻力、全是合力，监督就是支持的理念”，切实加强法律监督，监督政府和部门严格依法办事和公正执法，大力督促开展普法活动。每年选择若干事关重大、群众普遍关注的法律法规，有重点有计划地开展执法检查，发挥人大的法律巡视作用。二是专题调研。紧紧抓住关系乡镇经济建设的重大问题，抓住群众反映强烈的热点、难点问题，组织人大代表开展调研活动，广泛听取群众意见，善于发现问题，及时提出解决问题的意见、建议，帮助政府改进工作。2020年1月，在省十三届人大第三次会议上，我提出了《完善城乡居民基本医保门诊保障政策建议门诊统筹实现家庭共享》的建议：“一是建议门诊账户实行‘家庭统缴，全家共享’；二是建议门诊统筹资金按比例跨年度使用；三是特殊病种用药纳入医保报销范围。”建议提出以后，被省人大列为优秀建议。省医保局、省财政厅、省卫健委联合下发《关于完善城乡居民基本医疗保险门诊统筹制度的指导意见》，明确了账户余额可用门诊或住院医疗费用个人负担部分，家庭成员可共同使用，直至余额为零。三是代表视察。人大代表视察调研作为人大代表行使职权的一种形式，是发挥人大代表作用、体现人民群众主体地位的重要方式，更加巩固了其在人大工作中的重要地位。定期组织本辖区各级人大代表围绕法律法规的执行、农业生产及发展情况和社会治安综合治理、环保等事关民生环节的问题，有针对性地开展视察、调研工作。

　　三、落实三项制度，让人大工作有效能

　　一是信访工作制度和代表定期接待选民制度。乡镇人大要坚持把此项工作作为密切联系群众的重要渠道，认真落实信访工作责任制，健全信访工作新机制，及时、依法妥善处理人民群众的来信来访，注意倾听群众的呼声，积极排查和化解矛盾。二是代表联系选民制度。组织代表定期或不定期地走访选民，及时了解选民意愿，听取选民意见、反映选民呼声，密切代表与选民的联系，促进农村改革发展，维护社会和谐稳定。三是代表意见建议督办制度。人代会结束后，尽快将人代会上代表提出的意见、建议进行分类整理，召开代表意见、建议交办会，并进行跟踪督办，确保代表所提意见建议得到及时办理。

　　70年波澜壮阔，70年历久弥新。有幸与伟大的人民代表大会制度走过20多年岁月，这二十年的历练，就像一笔宝贵的精神财富源源不断地充实我人生的阅历。我亲身感受到在中国共产党的坚强领导下，我国人民代表大会制度不断日益完善和发展，人民当家作主的意识不断增强，全过程人民民主在老百姓的工作和生活中得到充分体现。我坚信在以习近平同志为核心的党中央带领下，在全国各级人大代表和人大工作者的共同努力下，人民代表大会制度一定会更加深入人心、深得民心，人大工作也必将大有作为，并由衷地祝愿人民代表大会制度在岁月的长河中越发生机澎湃、绽放光彩！（河南省第十四届人大代表、辉县市冀屯镇党委书记 赵化录）

编辑：席茜