重程序抓细节 高质量精办会 全力推动全过程人民民主重大理念落地见效

　　前言：2019年，习近平总书记在上海市考察时第一次提出“全过程人民民主”的重大理念，指出“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。党的二十届三中全会指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。70年来，人民代表大会制度之所以枝繁叶茂、历久弥新，展现出强大生命力和显著优越性，最根本的就在于始终如一地坚持中国共产党领导，关键在于它深深地植根于人民群众之中，同时也离不开一代代人大工作者一以贯之地接续奋斗和精诚呵护。

　　党有所指，人大有所应。习近平总书记强调：“坚持和完善人民代表大会制度，必须保证和发展人民当家作主。”党的二十届三中全会对健全全过程人民民主制度体系作出部署，提出要加强人民当家作主制度建设，健全协商民主机制，健全基层民主制度，完善大统战工作格局。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是发展全过程人民民主、保证人民当家作主的重要载体和最高实现形式。会议是人大行使职权的重要形式和有效途径，落实到会务工作上，就是要重程序、抓细节，以高质量的会务服务保障人大及其常委会依法履职。

　　一、全力推进会务工作新实践，必须毫不动摇坚持党的领导

　　习近平总书记在中央人大工作会议上，提出“六个必须坚持”，首先就是必须坚持中国共产党领导。这既是人民代表大会制度的根本所在、命脉所在，也是全过程人民民主的本质特征、最大优势。人大机关一文一稿、一会一事、一言一行、一草一木都是政治，必须将讲政治、讲大局，强组织、强领导，重请示、重落实落实到会务工作全流程、全要素，始终扛起政治责任，注重政治效果。会前有请示，开会是人大及其常委会依法履职的重要方式。会议召开前，要向同级党委报送召开相关法定会议的请示，汇报议程日程等相关安排。对一些涉及到重要法规或重大事项，要服务保障常委会党组向同级党委常委会进行专题汇报，对相关批示指示要第一时间回应、吸纳，及时抓好落实。如近两年通过的《河南省科学院发展促进条例》《河南省医学科学院发展促进条例》等创制性法规，都在提请人大常委会表决前向省委常委会会议上作了专题汇报，并按照省委研究意见进一步修改完善，确保人大工作始终在党的领导下进行。会中有作为，人大机关首先是政治机关，会务工作者要站在讲政治的高度组织筹备会议，善当“使党的主张通过法定程序成为国家意志”的先锋哨，勇做“使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员”的排头兵。例如，省人大常委会在召开主任会议听取和研究有关人事任免事项时，强调有关单位和部门要按照法律规定做好有关工作，在讨论酝酿过程中做好沟通引导，确保顺利实现中央和省委人事安排意图。会后有行动。会议是个动态过程，法定会议虽然按时召开，但会上可能会面临各种新形势、新情况，特别是纳入同级党委年度督查的重要事项，同级党委十分关注，会后要及时将会议作出的最新决定、表决的最新结果以多种形式向同级党委报告。总之，无论会议哪个环节遇到重大问题、重大事项、重要工作、重要情况，都要随时、及时向同级党委请示汇报，把坚持党的领导贯穿于会务工作的各方面全过程，使一切行动听党指挥成为自觉和习惯。

　　二、全力推进会务工作新实践，必须严格遵循议事程序

　　习近平总书记指出：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。”党的二十届三中全会指出，要丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。人民代表大会、人大常委会会议、主任会议等法定会议（以下简称“三会”），是生动展示全过程人民民主特点和优势的重要实践，一些法定程序设计更加直观地体现了全过程人民民主。这就要求会务工作要坚持合法、规范、严谨的原则，依法按程序办会。

　　一要注重制度规范。办好“三会”，良法为要。法定会议的筹备和组织工作政治性强、工作标准高，我国宪法与选举法、代表法、组织法、监督法等明确规定了人大代表选举产生、性质、地位、职责、作用及国家权力运行机制，为形成一套发展全过程人民民主制度体系提供了法治保障。会务工作者要熟练掌握以上法律的同时，要对人代会议事规则、常委会会议议事规则以及主任会议事规则等法规做到烂熟于胸，办文办会切实做到有法可依，有法必依。

　　二要注重纪律规范。心存敬畏有坚守，手握戒尺葆初心。人大的党员干部，要严格遵守各项纪律要求，切实做到挺纪于前、纪比法严。作为会务工作者，更要紧跟单位纪律要求，自觉做遵规守纪的模范践行者，做纪律规定的坚定执行者，有效确保审议决策的严肃性、法律性和权威性。例如，省人大常委会党组会议研究通过了《关于进一步严格省人大常委会会议纪律的有关规定》，严肃了会议纪律，提高了出席率，确保了常委会会议顺利举行。又如，省人大常委会主任会议研究通过了《关于进一步改进办文办会有关工作的要求》，对文件审签、议题汇报、文稿点评通报等事项作出详细规定，既明确了总体遵循，又提供了具体抓手。

　　三要注重设计规范。会议组织筹备，要做到远近结合、上下贯通、内容协调。需不断优化会议组织安排，科学合理安排会期、议程和日程，精心设计相关会议程序，提高议事质量和效率，使会议既精简高效，又能充分审议。例如，省人代会换届会议日程设计，就需要考虑到地方组织法、选举法对换届选举国家机关领导人、上级人大代表时提名、酝酿候选人不得少于两天的规定，还需要综合考虑省市两级人大换届选举、大会组织筹备、春节前重要工作和其他因素，从而提出正式会期的安排建议。又如，省人大常委会会议日程设计，既要综合考虑议题数量、先后顺序、口头汇报时长等因素，也要充分考虑分组审议质量，形成会期和日程的初步安排建议。

　　四要注重操作规范。习近平总书记强调：“要健全人民当家作主制度体系，实现人民意志，保障人民权益，充分激发人民的积极性主动性创造性”。党的二十大报告指出，要保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。放眼全国全省民主法治建设，从“小院议事厅”，到“屋场恳谈会”；从线下“圆桌会”，到线上“议事群”；从人大代表坚持问需于民、问计于民，到市县乡民生实事项目人大代表票决制着力解决群众急难愁盼问题；从法律法规起草多次公开征求意见，到健全吸纳民意、汇集民智工作机制，为推进中国式现代化凝聚力量……通过一个个民主渠道，人民群众广泛参与到国家和社会事务之中，意愿得到充分表达、诉求得以有效实现。

　　作为会务工作者，要努力寻路探索、积极学习借鉴，勇当先行者、实干家。要在拓展民主形式和渠道上动脑子、下功夫，有序提高人民政治参与度，使人大履职过程成为不断加强同人民密切联系、倾听人民意见建议的过程。要充分落实会议公开。一方面，通过及时向社会公开人代会、常委会会议议程、日程和会议情况，进一步增进人民群众对国家权力机关行使职权过程的了解。另一方面，可以通过电子履职平台将拟提请会议审议的文件材料提前发给常委会组成人员阅读、研究，让参会人员能够对会议内容事先有充分了解，有效提升会议审议质量。要常态化做好代表列席常委会工作。全过程人民民主具有“全链条、全覆盖、全方位”的特征，为加强常委会与代表的有效联系，可于每次常委会邀请一定数量的省人大代表列席全体会议和分组审议，增强代表履职能力。例如，每次省人大常委会会议议程确定后，会紧密贴合常委会会议议题，邀请相关行业或熟悉情况的代表列席，让列席代表积极参与审议发言，大胆建言献策，有效提升了审议质量。要不断完善会议旁听制度。可依托基层人大机关、人大代表联络站、基层立法联系点、团委工会等定向组织推荐公民到现场旁听，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。特别是省人大常委会对各省（市、区）公民旁听人大常委会会议情况进行了调研，不断加强和改进公民旁听相关做法，以较为完备的制度程序推动较为生动的实践活动不断走深走实。

　　三、全力推进会务工作新实践，必须精准把控办会细节

　　习近平总书记指出“地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，创造性地做好各项工作。”党的二十大报告提出了全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高的未来目标。党的二十届三中全会更是将“发展全过程人民民主”作为全面深化改革“七个聚焦”目标任务之一，充分体现了党对民主法治建设的高度重视。具体到会务工作上，就是要零失误、零差错，高质量高标准地做好各个会务服务保障工作。会务工作本身是一个需要协调多方关系、灵活处置各种情况、创新组织实施的复杂系统工作，需要细之又细、慎之又慎、实而又实。

　　一要严格落实“四个双提升”工作要求。习近平总书记在中央人大工作会议上，明确指出人大“四个机关”属性，中央、各级党委对新时代人大开展工作均作出重要部署安排。因此，人大会务工作必须时时对照参谋助手作用发挥与落实力执行力双提升、制度健全完善与制度落实执行双提升、协调服务与规范管理双提升、硬件建设与能力水平双提升工作要求，只有不断适应新要求、回答新课题、总结新经验、应对新挑战、解决新问题，才能打破思维定式、工作惯性和路径依赖，推动会务服务保障再上新台阶。扎下深根学。思想是行为的先导。会务工作者要坚持带着感情学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入系统学习习近平法治思想、习近平总书记关于人民代表大会制度的重要思想，持续加强理论武装，不断增强政治意识，坚持学思用贯通、知信行统一，推动学习不断往深里走、往心里走、往实里走。紧贴要求干。大道至简，实干为要。要树立以业务工作展现理论学习成果，以业务工作检验理论学习成效的标尺，对标对表各级指示要求，挂图作战、办结销号。坚持党建引领、业务双促，不驰于空想，不鹜于虚声，以愚公移山之志、滴水穿石之毅真抓实干、埋头苦干，一步一个脚印，将全过程人民民主会务工作新实践真真正正付诸行动、见之于成效。强抓细节办。凡事必作于细。新时代的人大工作活力满满，工作要求也随之提升，要树立求真务实的工作作风，大兴调查研究之风，适时组织到友邻单位、上级以及外地参观见学，学习借鉴办文办会做法，丰富办会思路，提升管理和办会质效，从小处着眼，从细节入手，以“一直在路上、一心在会上”的紧迫感和责任感，用一个个会务细节的“小创新”，实现会务工作的“大进步”。

　　二要持续深化“四更”工作理念。人大会务工作节奏快、任务重、时间紧，很多时候会套会、会接会、会连会，必须深入践行“节奏更快、标准更高、规矩更严、效果更好”工作理念，以踏实认真负责的态度，细之又细、慎之又慎对待每项政治任务，力求做到极致、完美，才能达到会务工作“零失误、零差错，高质量、高标准”的目标要求。准备要“实”。善于通过工作实践持续优化会议流程标准和操作规范，不断梳理完善会务工作标准，形成操作指南，经常组织会务工作人员进行学习演练，固化实践成果。筹备要“细”。对于拟定会议方案、制发会议通知、起草主持词、文件文核校对等工作，要字斟句酌、反复研究校对；对照操作指南，逐一对照检查、标注，避免出现遗漏，保证每项任务不留死角，每个环节都有着落；对于衔接紧凑的会议，要专门安排工作人员做好引导，及时检查出席人数、维持会场秩序、核对会议材料、调试音响设备，事无巨细，一律从严，确保万无一失。工作要“圆”。每次会议结束后，要引导参会人员有序离场，及时清理会议文件，整理会议记录，起草呈签会议纪要，材料文件归档等工作要接续上，做到有人管、不断档，注重总结提升，坚持一会一总结，做到总结有收获、办会有提升，既将每次会议服务保障打造成工作闭环，又为后续会务工作添好砖、加满油。

　　三要不断强化“六有”行为准则。人大会务工作异常繁琐、系统连贯，最鲜明的特点就是没有任何试错的机会。需要一批有理想、有自信、有激情、有责任、有能力、有定力的会务工作者勇挑重担，认真落实“马上就办、高标准办、按规矩办、办的满意”指示要求，确保领导的要求“条条落实、件件落地、事事见效”。政治效果要好。人大机关是政治机关的政治属性决定了会务工作要从政治上想、从政治上看、从政治上办，做到时时、事事、处处以政治标准为尺，来衡量会务工作成效，确保达成良好政治效果。工作标准要高。增强工作主动性，把各项工作考虑在前、谋划在前；接到任务加班加点、马上就办；不断增强精细度，弘扬工匠精神、下足绣花功夫，把问题摸透、把对策找准、把细节抓实，力求完美地做好每一次会务服务保障。自我要求要严。会务工作者只有始终把纪律和规矩挺在前面，自觉加强党性修养，砥砺品行操守，专注脚踏实地的务实工作，摒弃华而不实的表面文章，才能在践行全过程人民民主的道路上将会务工作想得更全面、更细致，做得更到位、更出彩。

　　知者行之始，行者知之成。践行全过程人民民主这一重大理念是个永恒的命题，会务工作必须擦亮政治底色、守牢政治底线，坚持重程序抓细节、高质量精办会的会务准则，守正创新、务实重干，锻造一支政治强、业务精、作风正的会务工作队伍，为领导决策提供咨询、当好参谋、搞好服务，更加高效地服务保障常委会及机关依法履职，使每次会议都能成为充分展示坚持和完善人民代表大会制度、践行全过程人民民主的生动实践。（省人大常委会办公厅会务处 张楠）

编辑：李恒