关于支持周口申报国家历史文化名城的建议

　　一、周口申报国家历史文化名城现状

　　申报国家历史文化名城，是周口深入贯彻落实中央关于加强历史文化保护传承的工作精神以及习近平总书记关于历史文化遗产保护传承的一系列重要论述精神的战略部署，将有利于彰显周口的历史底蕴和独特魅力，助推完善全省历史文化保护传承体系，为全国历史文化保护传承体系的构建贡献支撑力量。

　　作为周口而言，申报国家历史文化名城具有独特的基础优势和条件。周口是中华文明重要发祥地之一，是城市营建思想起源和国家形成的珍贵例证，是拥有悠久漕运历史的中原地区漕运商贸重镇，也是黄淮平原农业发展与开拓精神的见证地，拥有太昊陵庙、平粮台古城遗址、时庄遗址等657处文物保护单位和3255处尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物；238处历史建筑；古树名木564株，古树后备资源242棵，古树群13个；2个省级历史文化名镇，1个省级历史文化名村、1个中国传统村落和22个省级传统村落；划定周家口南寨、人民街、淮阳中学旧址、黄泛区农场场部等4片历史文化街区，以及初步划定周口电器开关厂等5片历史地段。周口市委市政府高度重视历史文化名城申报工作，举全市之力，高位推进国家历史文化名城申报，成立了由市委书记和市长任双组长的历史文化名城工作领导小组，委托行业顶级团队编制《周口历史文化名城保护规划》和申报文本，起草《周口市历史文化名城保护条例（草案）》；投入资金15亿元，加快周家口南寨历史文化街区，淮阳区人民街历史文化街区、老淮中历史文化街区及淮阳区滨水截污纳管工程、陈楚故城内城城墙遗址（西北段）保护展示工程、西北湖区水生态修复工程、西北湖区滨水等项目建设，目前已处于收尾阶段。

　　二、存在问题

　　我省历史文化名城申报批复工作停滞20多年，省历史文化名城申报缺少政策依据，省政府急需出台相应的政策文件；我市历史文明名城保护内容广、保护对象分散，涉及部门多、时间长，保护修缮技术要求和管理等客观状况与国家政策的要求差距还较大，应尽快出台相关政策文件；历史文化名城保护修缮社会公益性强，投资大，经济受益慢，项目仅靠政府投资财力保障难度较大，2亿元文化旅旅游项目专项债需尽快审批通过；我市历史文化名城申报现已进入关键节点，现阶段《周口市历史文化名城保护规划》编制报批，历史文化名城、历史文化街区培育评估，还需省直有关部门业务指导和政策支持。

　　三、意见建议

　　基于以上问题，提出如下建议：

　　一是建议支持《河南省历史文化名城城镇村落和历史街区申报管理办法》出台。目前，《河南省历史文化名城城镇村落和历史街区申报管理办法》已征求意见完毕，并报省政府。恳请省政府尽快出台该办法，尽快公布认定一批省级历史文化街区，为周口申报国家历史文化名城提供支撑。同时，建议加快推进省级历史文化名城的认定工作，批准公布周口市为省级历史文化名城。

　　二是建议支持《周口历史文化名城保护条例》备案。我市起草的《周口历史文化名城保护条例（草案）》（以下简称《条例》）于2023年4月经市人大审议通过。《条例》是对历史文化保护强有力的法治保障，也是国家级历史文化名城申报材料的重要组成部分，恳请省人大支持《条例》后续备案工作，待周口市省级历史文化名城批复后给予备案，推动《周口历史文化名城保护条例》实施。

　　三是建议支持周口南寨历史文化保护专项债尽快通过。周家口南寨历史文化街区提升改造2亿元文化事业专项债已完成国家发改部门和财政部门的“双入库”工作。根据“三通过”要求，专项债的“两评一案”材料已报至省财政厅进行第二次专家复审，恳请省财政部门给予大力支持，予以通过。

　　四是建议支持通过评估申请和后续工作。周口将对照国家历史文化名城条件标准，完成申报国家历史文化名城的准备工作，后续将由周口市政府向省住房城乡建设厅、省文物局提交评估申请，向河南省政府上报《周口市人民政府关于申报国家历史文化名城的请示》，恳请省政府支持周口市申报国家历史文化名城的相关工作，报请住房和城乡建设部、国家文物局开展评估，并向国务院提交申请。

　　五是建议支持《周口历史文化名城保护规划》批复。《周口历史文化名城保护规划》已编制完成，待周口市政府批准后将向省住建厅、省文物局报送名城保护规划成果，恳请省政府批复。批复后由省政府报住房和城乡建设部、国家文物局备案。

编辑：魏龙飞