江西新余人大：“全链条管理”让代表建议落地有声

　　“提出代表建议不到一个月，承办单位就和我取得了联系，施工过程中也多次征求我的意见。现在，困扰群众多年的地下商场盘活问题基本得到解决。”

　　“非常感谢人大代表对我们提出建议，督促我们填补工作上的漏洞，让我们的各项便民举措更具靶向性、科学性。”

　　……

　　近日，一场别开生面的代表建议工作调度会在江西省新余市人大常委会机关会议室召开。会上，9名人大代表与12位承办单位负责人密切互动，气氛热烈。这是该市连续第四年召开代表建议专题会，但与往年不同的是，今年会议的名称从“建议办理调度会”变成了“建议工作调度会”。

　　从单一的调度建议办理环节，到如今“提、办、督、评”全流程、各环节提升建议工作质效，蕴含着全过程人民民主的应有之义。从“建议办理”到“建议工作”，改变的是以往代表建议工作“重结果、轻过程”“重办理、轻提出”的误区和短板，体现的是新余市以代表建议工作为抓手，将群众金点子变成代表好建议、代表好建议变成政府好政策、政府好政策变成惠民好结果的实践探索。人民群众、人大代表和承办单位在这样的良性互动中，共同奏响了全过程人民民主的动人乐章。

2023年8月，新余市人大常委会召开代表建议工作调度会，首次变“建议办理调度会”为“建议工作调度会”。

　　问渠那得清如许

　　为有源头活水来

　　今年年初，新余市2400余名各级人大代表收到了一份特别的“调研选题清单”，清单共有6大类32个项目，涵盖贯彻新发展理念、精致管理城市、推进乡村振兴、弘扬优秀传统文化、改善民生福祉、践行全过程人民民主等发展热点、民生痛点。

　　“我是一名非遗传承人，也是一名人大代表，我打算在弘扬传统文化这方面做一个民间工艺园区化、品牌化的调研。今年市人大常委会给我们准备了调研选题清单，便于我们领题调研，让我的履职更有目标和方向。”新余市人大代表万金生说。

　　万金生是新余市民协雕刻学会主席、市级非物质文化遗产传承人。作为一名出身“草根”的民间手艺人，他一直有一个心愿——打造民间工艺产业园，让广大民间手工艺者能够同台竞技、抱团发展，将剪纸、木雕、书画等民间手工艺发扬壮大。在收到调研选题清单后，他果断地选择了“弘扬优秀传统文化”这个课题开展调研。调研中，他充分发挥自己来自群众、扎根群众的优势，同广大民间手工艺者打成一片，详细询问他们的所思所想所盼，诚恳地听取、吸纳意见建议。

　　高质量办理代表建议的前提是高质量提出代表建议，新余市人大常委会从源头着手，出台《全市各级人大代表大兴调查研究形成高质量建议实施方案》工作机制，将密切联系群众、深入调查研究作为撰写代表建议的前置环节，以制度化形式规范起来。依托人大讲堂、培训课堂和实践学堂等学习平台，提升代表做实调研、撰写建议的能力水平，帮助他们将有质量的调研成果转化为有分量的代表建议。目前，全市各级人大代表主动领取调研选题600余个。

　　江西省人大代表吴婉菁说：“我是一名新当选的江西省人大代表，也是国家级非物质文化遗产夏布绣的代表性传承人。在领取调研选题后，我结合自身特长，先后深入夏布原料产区分宜县双林镇，了解夏布产业发展现状；走访政府职能部门，了解相关非遗传承保护的相关政策；赴宜春万载等周边市县考察，同非遗传承人面对面交流，在此基础上形成了自己的建议，希望能为全省非遗传承发展贡献自己的代表力量。”

2023年10月，新余市人大代表与民间手工艺者座谈。

　　既要重结果

　　也要重过程

　　“今天把大家请来，就是想征询大家对横斗水库溢洪道建设的意见建议，请大家畅所欲言。”2022年年底，在新余市十届人大三次会议召开前，市人大代表肖强走进南安乡代表联络站征求群众的意见，借此修改和完善自己准备的建议。不久，一条名为《关于加高南安乡横斗水库溢洪道的建议》提交到大会上，并得到相关承办单位的高度重视。截至目前，该建议已基本得到落实和解决，极大地缓解了水库周边村民的灌溉、防洪压力。

　　代表建议工作，本质上就是民心工作、民生工作、民主工作，需要群众的广泛参与和社会的全方位监督。新余市人大常委会积极推动代表履职平台“建管用”动态管理，创建27个五星级代表联络站，建好39个网上代表联络站，让群众不出乡镇便可以找代表反映问题，使代表建议更符民意、更合民心、更聚民智。比如，农村社区颐养之家建设、促进普惠型合作幼儿园发展、整治乡村高价彩礼等一大批好建议便源于群众智慧、反映基层呼声。此外，依托“真代实表、助力民生”代表主题活动和“五个一”代表小组活动机制 ，由专（工）委牵头，组建10个专业代表小组，针对代表建议开展视察调研和现场督办，推动新余市政府出台了《加强住宅小区电梯安全管理工作意见》等一系列政策。

　　“市人大常委会对建议的督办力度之大出乎我的意料！”新余市人大代表祝丽琴说，她在市十届人大二次会议上提出了《关于小区电梯管理的建议》，大会结束后不久，她就被告知自己的建议被列入年度重点督办建议，由市人大常委会副主任领衔督办、市直第八代表小组负责督办，并被邀请一同参与现场督办。“政府职能部门高度重视，在建议督办座谈会上，市市场监管局和市城管局向我介绍了全市电梯安全监管工作情况和建议办理情况。很快，针对小区电梯管理出台了专门的工作意见，我十分满意。”

2023年11月，新余市人大常委会主任赖国根（右三）以人大代表身份走进高新区马洪办代表联络站接待群众，听取建议。

　　好建议要有好落实

　　好点子要有好结果

　　“现在立交桥桥面已经铺装完毕，建设工作进入尾声，下个月便能通车。” 今年3月，新余市人大常委会组织人大代表对年度6件重点督办建议进行集中督办。在天工南大道立交桥施工现场，面对市人大代表张萍关于通车时间的询问，建议承办单位给出了具体的答复。4月10日，该立交桥顺利通车，有力地提升了天工大道的交通承运能力，便利了居民的出行。

　　只有将代表好建议转变为惠民好结果，才真正实现代表建议工作的全流程闭环，才能真正使代表满意、群众受益。新余市人大常委会紧盯建议办理环节，优化建议督办工作，推动建议办理高质量。坚持以会促办，定期召开会议调度代表工作，2022年首次邀请提出重点督办建议的代表和对办理结果不满意的代表参加会议，由承办单位面对面报告办理情况、回答代表的提问，代表建议落实率突破65.1%，创造了历史新高。坚持以督促效，换届以来新余市人大常委会实行由常委会领导领衔、专（工）委具体负责的重点督办机制，通过现场办公、会议调度等形式，累计对“完善袁河医院周边配套设施”“改造站前东路人行道路”等16件建议进行重点督办，推动建议全部落实，代表满意率达100%。

　　“我深切地感受到身为人大代表的荣誉感，更感受到肩上的担子之重、责任之大，我将会更加认真地联系选民群众，提出高质量代表建议，履行好宪法法律赋予的职责使命。”新余市人大代表吴平芳回忆说，他在市十届人大二次会议期间提出了《新余市图书馆南面停车场周六、日及平时晚上向市民开放的建议》，承办单位虽及时作出回复但未能真正落实，办理结果并没有让他满意。“征求我的满意度时，我实事求是地打了不满意，本以为事情就这样结束了。没想到市人大常委会专门邀请我参加了建议办理调度会，会上我和承办单位负责人面对面交流，他们向我承诺会尽全力办好办实这项建议。”在新余市人大常委会的大力推动和市政府有关部门的认真承办下，今年，新余市分两批开放了83家机关事业单位的4545个停车位，市民可以在工作日下班后、双休日和法定节假日免费停放，极大缓解了市区的停车压力。

2023年4月，新余市人大常委会对重点督办建议进行集中督办。

　　建议办理好不好

　　代表和群众说了算

　　在渝水区珠珊镇石山村，一块四四方方的“真代实表”标识牌树立在进村道路旁，吸引了不少村民驻足观看。牌子上不仅记录着该选区选民向代表提出的两件代表建议的基本内容和解决情况，还在显著位置把选民的名字一一列了上去。

　　“没想到我的名字也会出现在牌子上，很意外，也很激动，以后有意见建议我还会找代表提，人大代表能帮我们群众办好事、办实事！”村民刘新激动地说。2022年他找到村里的镇人大代表，向代表反映了村庄道路安装路灯的建议。该建议经11名代表联名在镇人代会期间提出后，得到了镇人大和承办单位的高度重视，很快35盏路灯就全部更换完毕，消除了群众夜间出行的安全隐患。

　　群众和代表“真满意”是建议办理“真落实”的试金石。

　　新余市人大常委会一方面发挥群众的积极性，引导他们形成“有事找代表”的行为自觉，为建议办理工作奠定坚实的民意基础。另一方面创新建议办理评价机制，将考核指挥棒交到人民群众和广大代表手中，尤其是对“重答复、轻落实”出招亮剑，要求各级人大代表“抹开面子”“迈开步子”走进群众听反响、察实情，以落实率和群众满意度为衡量标准，客观公正地对建议办理情况进行评价。要求各承办单位做到办理效果不明显不放松、代表不满意不放过，以真落实赢得代表真满意。同时，明奖惩、树标杆，评选一批优秀代表建议和建议办理先进单位，督办一批“有条件落实而不落实”“书面答复已落实而未落实”的代表建议，通报一批办理不认真、群众不满意的承办单位，倒逼承办单位认真对待、高效办理，办理结果接受代表与群众的检验，使代表建议真正成为践行全过程人民民主、服务发展惠及民生的关键一招。（李嘉伟）

编辑：李恒