河南人大专版｜以高质量立法助力河南高质量发展

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是省十四届人大常委会依法履职的第一年。一年来，省十四届人大常委会坚持做好现代化建设的有力推动者，切实围绕中心服务大局，通过践行全过程人民民主助力高质量发展、保障和改善民生、统筹经济发展与环境保护、提升社会治理水平，着力强化立法保障，立保障创新改革开放之法，立回应人民群众期待之法，为奋力谱写中国式现代化建设的河南新篇章提供有力法治保障。

《河南省开发区高质量发展促进条例（草案）》

为开发区立法 促高质量发展

　　开发区是改革开放的试验田，是经济建设的主阵地、主战场、主引擎。今年7月，省十四届人大常委会第四次会议对《河南省开发区高质量发展促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了第一次审议。11月底《条例（草案）》将提请省人大常委会进行第二次审议。

制定过程

　　一审后，省人大法制委员会对《条例（草案）》逐条进行研究修改，形成征求意见稿，印发省直有关单位、各省辖市人大常委会、基层立法联系点、立法基地、部分开发区等广泛征求意见。之后，先后赴济源、鹤壁等地实地调研，与开发区有关负责同志面对面交流，听取意见。10月9日，组织召开省直单位立法论证会，省委组织部、省委编办、省委改革办等11个单位有关负责同志对《条例（草案）》进行研究论证。10月20日，省人大法制委员会组织省发改委、省科技厅、省商务厅以及立法专家，根据各方面意见对《条例（草案）》再次研究修改。其间，共收到基层立法联系点、立法基地意见23条，采纳6条。

立法必要性

　　据了解，制定该条例是巩固我省开发区改革经验成果，保障开发区改革创新的必然要求。2021年以来，省委把开发区改革摆在全面深化改革大局中来统筹谋划和推进，相继出台了推动开发区高质量发展的指导意见、推进开发区“三化三制”改革的指导意见等一系列政策文件。经过整合扩区，全省现有184家开发区，就业人数超过500万，工业增加值、工业投资、工业利润等，分别占全省总量的60%以上，开发区已经成为全省经济高质量发展的重要载体和市县经济的重要增长极。

《河南省标准化条例（草案）》

以标准化建设 激发创新活力

　　标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面，标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。2021年12月，省委作出建设标准河南的重大部署，提出要把标准河南建设作为一项战略性任务、全局性工作、系统性工程。今年9月，省十四届人大常委会第五次会议对《河南省标准化条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了第一次审议。11月底《条例（草案）》将提请省人大常委会进行第二次审议。

制定过程

　　一审后，省人大法制委员会根据常委会组成人员的审议意见，会同省人大财经委员会、省司法厅、省市场监管局等单位对《条例（草案）》进行研究修改，将形成的《条例（草案）》（征求意见稿）发送各省辖市、有关县（市、区）人大常委会、省直有关单位和基层立法联系点、立法基地等，并在河南人大网站公布，公开征求社会各界意见。经梳理，共收到省人大常委会基层立法联系点、立法基地反馈修改意见11条，采纳两条。同时，到郑州、周口等地进行了实地调研、召开征求意见座谈会。

立法思路

　　在立法过程中，主要确定了以下思路：一是贯彻战略思维，加强顶层设计，用法治保障标准河南战略全面实施；二是坚持系统思维，用立法规范标准全生命周期管理，以标准迭代升级补短板、强弱项，推动产业链、供应链转型升级；三是服务高质量发展，以标准创新提升“河南制造”核心竞争力，打造“河南品牌”，开创中国式现代化建设河南实践新局面。

《河南省促进中小企业发展条例（草案）》

优化营商环境 护航市场主体

　　中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是促进发展、稳定就业、保障民生的重要依托。近年来省委、省政府出台了一系列中小企业纾困和帮扶措施。为了优化中小企业发展环境，保障中小企业公平参与市场竞争，维护中小企业合法权益，支持中小企业创业创新，我省制定的《河南省促进中小企业发展条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）将于11月底提请省人大常委会进行审议。

起草过程

　　据了解，《条例（草案）》由省工业和信息化厅负责起草。在审查修正阶段，省司法厅采取了书面征求部分省直部门、各省辖市政府、济源示范区管委会、航空港区管委会以及立法联系点和有关企业意见，网上征求社会公众意见，立法调研听取基层意见，立法论证会听取专家意见，立法协调听取部门意见等多种方式征求了有关方面的意见，并到江苏、安徽、湖北、郑州、洛阳等地进行深入调研。

立法思路

　　在立法过程中，主要确定了以下思路：一是优化企业环境，在平等准入、招标采购、涉企收费、权益保护等多方面，加强规范、优化服务，着力降低制度性交易成本，保护企业合法权益，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境；二是着力培育主体，从财政支持、金融服务、要素获取、市场开拓等多个方面制定措施，解决企业发展难题，提振企业信心，壮大中小企业数量；是引导企业创新，支持中小企业开展多种形式创新，促进转型升级，激发企业内生动力，形成核心竞争力，提高中小企业发展质量。（河南法制报记者 林栋）

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编辑：林栋