河南人大专版｜立法普法接地气 民主法治润人心

前言 为民立法

        习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”党的二十大对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出重大战略部署，提出“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”。

        长期以来，河南省人大常委会及机关认真贯彻中央和省委部署要求，坚持高起点谋划、高标准推进、高质量开展，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯穿始终、一体推进，推动解决一批发展所需、改革所急、基层所盼的实际问题，梳理形成“发挥人大‘站’‘点’普法作用”“优化基层立法联系点设置”等工作建议，研究通过《关于进一步提高立法质量和效率的若干意见》《关于进一步加强河南人大立法宣传工作的方案》并印发全省各级人大贯彻执行，切实将主题教育调研成果转化为人大履职的创新举措。

建在代表中建在群众中

特色品牌 亮出来火起来

        作为立法征询的“直通车”、服务群众的“连心桥”，全省各地基层立法联系点坚持创新探索，推出特色品牌，真正把基层立法联系点建在代表中、建在群众中，更好地支持和保障人民当家作主，让民主的声音不断汇聚，让民主的智慧持续闪光。

 ●“家、站、点、基地”触角发达

        鹤壁市推进基层立法联系点、人大代表联络站、人大代表之家、全过程人民民主示范基地同步建设。在22个基层立法联系点中，其中16个建在县、乡、村级人大代表联络站和全过程人民民主示范基地，占比达73%，其余联系点涵盖高等院校、企业、行业组织，涉及领域广泛，体现出多样性和代表性，让立法机关“眼睛”更亮，“耳朵”更灵。

●居民议事“议”出和谐

        郑州市金水区人大常委会将立法工作与居民议事会议制度有机衔接，将1000多名居民议事代表纳入立法工作群众代表库，有效夯实民意基础；在对法律法规草案征求意见时，随机选取若干名居民议事代表参加立法调研座谈会，引导其畅所欲言，使“高大上”的立法工作走入基层、贴近群众，让群众充分享受立法工作的参与感和获得感，使基层立法联系点切实成为反映社情民意的“直通车”。

●网格机制迸发能量

        温县赵堡镇人大建立健全“中心站点+分站点”的基层立法网格机制，依托镇人大代表联络站，打造“6+22+N”信息采集点，包含6个民情茶话室、22个村级接待室和N个小院议事厅，同时在行政村、太极拳学院打造立法意见征集点5个，形成立体式立法调研信息反馈网络。

●“三家合一”拉近距离

        周口市积极将基层立法联系点制度向下延伸，确定12家单位作为首批基层立法联系点；禹州市强化基层站点建设，推动下设的28个人大代表联络站、基层立法联络站和立法信息采集点“三家合一”，拉近与群众的距离；临颍县在行政村、社区醒目位置和超市、医院等区域放置民意收集箱和接待桌……今年以来，省人大常委会努力打造基层立法联系点数字化应用平台，扎实推进相关工作。目前，省、市两级人大常委会在全省共设有662个基层立法联系点，其中省级21个，市级641个，为国家民主立法、开门立法及发展全过程人民民主贡献“河南智慧”。

向上连天线向下接地气

民声民意 讲出来畅起来

        基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，如何让“高大上”的立法更接地气？如何让群众的诉求呼声成为高质量立法的“源头活水”？

●线上线下收集“金点子”“

        诚信是社会主义核心价值观的主要内容之一，国家应当围绕社会诚信加强立法。”“应尽快出台反网络暴力法，营造和谐文明的网络氛围……”今年3月，驻马店市人大常委会关于征集十四届全国人大常委会立法需求和立法工作意见建议论证会召开，与会人员在全国人大常委会法工委驻马店基层立法联系点，对征集汇总的60余条立法需求展开论证。

        讨论的立法需求和意见建议大多来自基层单位和群众，涉及经济、文化、教育、养老、医疗、生态、社会治理等方面。为方便基层群众参与讨论、提出意见，驻马店基层立法联系点专门开通线上征集渠道，群众可通过扫描二维码、填写调查问卷等方式直接发表意见。经梳理研讨，驻马店基层立法联系点最终确定15条立法需求和工作建议，上报全国人大常委会法工委。

        作为河南省首个“国字号”基层立法联系点，截至目前，驻马店基层立法联系点已参与完成19部国家法律草案的意见征集，报送各类意见建议587条；现已通过的11部国家法律中，有46条具体修改意见被吸收采纳。越来越多来自驻马店的基层“好声音”正在不断转化为促进公平正义、推动基层治理的“金钥匙”。

●意见建议搭乘“直通车”

        “在源汇区马路街办事处基层立法联系点征求意见过程中，我提出‘物业管理条例应当明确业主职责’，这样业主一看，清晰明了。没想到《漯河市物业管理条例》颁布后，我的建议真的被写入了正式法规文本。”马路街办事处居民李瑞芳激动地说。

        群众有所呼，立法有所应。为有效、广泛、直接地收集基层声音，漯河市人大常委会依托县区人大、代表联络站、律师事务所、企业等，分批次建立起43个基层立法联系点，有效开通立法“直通车”，与基层群众“零距离、面对面”，直接掌握“第一手”民情民意，使立法更接地气，更好地反映人民意愿，让立法这件“专业事”变成人民群众的“身边事”。

 高质量立法全方位普法

文化阵地 创出来强起来

        基层立法联系点既是倾听民意、汇聚民智的重要窗口，也是法治宣传的重要平台。河南省人大常委会坚持立法与普法相结合，坚持系统观念、强化顶层设计，统筹推进立法前、中、后的普法工作，进一步增强全民法治意识。各地市人大上下联动、形成合力，利用基层立法联系点等平台开展各类普法活动，积极进行地方立法宣传。

●小小快板宣唱法条

        “小竹板，听我打，咱们一起来学法。法治社会讲法治，学法懂法关心法……”在濮阳县庆祖镇后郑寨村，散步的村民津津有味地听着广场上传来的普法宣传快板书。

        “像这样的‘广场夜话’活动，每月会举行两次。”濮阳县人大代表、后郑寨村支部书记张洪义说，快板形式让原本生硬晦涩的法律法规变得生动有趣，让群众在耳濡目染中学习法律知识，提升法律素养。

        “基层立法联系点既要当好法律‘宣传员’，又要做好民意‘传声筒’。我们组建起法治教育、乡村振兴宣讲团，定期深入学校、农村、社区等开展普法教育活动；同时，持续开展‘广场夜话’活动，编排《立法联系你我他》快板作品，边进行普法宣传，边征求意见建议。”濮阳县人大常委会有关负责人表示。

●“接待选民日”集中学法

        “哪些债务属于夫妻的共同债务？《中华人民共和国民法典》有明确的解释……”南阳市新野县上港乡司法所所长李玉丹受邀来到上港乡人大代表联络站，向群众进行法治宣讲。上港乡人大坚持利用每月3次的“接待选民日”，组织代表选民学习宪法、组织法、选举法、代表法等法律法规，让人大代表联络站成为法治教育的宣传站。

●“法治步道”美景频现

        家住武陟县城红旗社区的王大妈在晚饭后常去文化路广场遛个弯儿，她最喜欢的就是这里的“法治步道”，时不时用手机拍个照片上传到社交平台，打卡美丽社区。武陟县红旗社区基层立法联系点设置的“法治步道”，是由县人大牵头，县司法局、县人防办、木城街道共同打造的焦作市首个法治文化健康步道，全长200余米，以图文并茂的形式展示民法典、防电诈等与群众生产生活密切相关的法律法规和知识，将有形的法律条文变为无形的文化熏陶。淇县、长垣市、临颍县等基层立法联系点将日常工作与代表活动、执法检查等结合，通过打造普法宣传广场、法治宣传长廊，建设宪法公园等，全方位开展普法教育活动。

展望“豫”见未来

        一项项开门立法的探索，一个个务实创新的举措，一条条满载民意的建议，一部部深入人心的法规……小小的基层立法联系点将继续出发，连点成线，织线铺面，让民主与法治在中原大地持续焕发生机与活力。（河南法制报记者林栋通讯员任玉轩席茜/文图）

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编辑：林栋